二　国家利益至上的本质和表现

（一）国家利益至上的本质

从历史的角度看，国家利益是国际关系中作用最持久、影响力最大的因素。在当今世界，国家利益仍然是一个国家制定和实施对外政策的主要依据，是调整国家对外关系的基本着眼点。正如邓小平会见美国前总统尼克松时所指出的：“考虑国与国之间的关系主要应该从国家自身的战略利益出发。……我们都是以自己的国家利益为最高准则来谈问题和处理问题的。”这一充满政治睿智、眼界宽广的国际战略思想，不仅对我国对外工作具有针对性的指导意义，也对我国国家安全工作有着极其重要的指导意义。新形势下做好国家安全工作，必须坚持国家利益至上的原则。

国家利益关系民族生存、国家兴亡，反映了绝大多数人民的共同需求。理解国家利益至上，有这样几个要点：第一，国家利益是一切政策的出发点，任何不符合国家利益的政策、战略都需要进行调整。第二，对国家利益的认知要有明确的分层和重要性的排序，没有对利益的主次之分，就不可能真正维护好国家利益。第三，国家利益决定国家的具体目标，没有国家利益的指导，国家目标的制定就没有方向。

坚持国家利益至上，不能把国家利益的所有组成部分都放在首位，而必须对国家利益的基本内容形成明确认识。国家利益可以分为核心利益、重大利益和一般利益，也可以分为整体利益、局部利益，等等。之所以要对国家利益进行分层，是因为国家针对不同层次的利益，通常会作出不同性质的反应，并采取不同性质的行动。例如，核心利益是国家最高层次的利益，涉及这种利益的问题，国家在国际谈判中是不可以让步的。在国家间关系中，无论是一个国家界定自身利益，还是评估别国的利益，最重要的都是判定什么是生死攸关的利益。对于这样的利益，属于自己的就要坚持到底。

国家以利益为准则制定政策，在判断利益排序的基础上，还必须把利益具体化为国家的战略目标。该目标是国家维护利益所要达到的目的，既包括国家已经拥有但需加以保卫的目的，也包括国家并不拥有但需要获取的目的。从构成内容来看，国家目标与国家利益看似一样。例如，维护领土完整，属于国家利益的范畴，同时也是明确的国家目标，特别是在领土完整受到威胁时。在实践中，有必要对两者进行区分：第一，国家利益尽管可以分层，但它总是具有宏观性；而国家目标既有宏观的，也有微观的。第二，国家利益是指导原则，通常不涉及操作层面，总的来看比较笼统、概括。而国家目标则既有指导性，又有操作性；既有总体方向，又有具体的实施指标。

（二）国家利益高于地方利益

国家利益与地方利益是辩证统一关系。国家利益和地方利益在本质上是一致的，都是全体人民利益的体现。作为社会主义国家，我国的国家利益就是人民整体的根本利益，维护国家利益与维护人民根本利益具有一致性。但是，在实现形式上，国家利益和地方利益未必完全重合。因此，要站在全局高度，统筹协调国内整体利益的有序发展。地方政府应该树立大局意识，不能将地方利益置于国家利益之上，应该牢固树立国家利益至上的观念。

（三）整体利益高于局部利益

整体利益是指国家的全局性和长远性利益，是绝大多数人民需求的体现。这种利益与反映一个国家中不同群体需求的局部利益，既是一致的，又是矛盾的。作为从总体考虑局部需求的结果，整体利益照顾到了大多数人民的长远需求，符合大多数群体的利益。这是整体利益与局部利益相一致的一面。但另一方面，这种全局性的利益考虑，相对多元化的利益群体而言，总是存在不一致的方面。由于局部利益往往是相关群体考虑眼前利益的结果，因此就有可能在某些问题上与国家的整体利益相矛盾。在这种时候，要维护大多数人民的利益需求，就需要局部利益服从整体利益。

强调整体利益的重要性，并不是对局部利益的否定。我国地域辽阔，发展很不平衡，城乡差距、区域差距、行业收入差距决定了各地区、各部门都有自己的利益。从总体上解决这些问题，就首先需要实现国家的整体利益。实际上，整体利益与局部利益是相辅相成的。在现代社会，局部与全局密不可分：离开了局部，就没有全局；离开了全局，任何局部都不可能得到充分发展。