序一　创新碳排（放）责任机制 共建全球生态文明

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。

可持续发展走过了由侧重环境保护到兼顾经济发展，最后统筹考虑社会包容的路径。发展中国家与发达国家的可持续发展应该是不同的，因为国家发展的阶段不同、基础不同、诉求不同，所以发展重点也不同。“生态文明”是中国政府自己的一套可持续发展的理念，已上升为中国的国家战略，旨在延续中国几千年来“天人合一”“道法自然”的思想，把可持续发展的理念和实践与经济社会发展有机结合，将保护环境作为经济社会发展的前提和动力。

中国是全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，正在实施积极应对气候变化国家战略，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，构建和实施“双碳”政策体系。减少温室气体排放需要世界各国、国际组织、企业、部门以及个人的共同努力，实施碳排放责任分配是促进多方采取减排行动的重要手段，也是国家和地区制定碳减排政策的基础和依据。当前的生产者碳排放责任分配机制虽然被认为是天经地义的，但主要是围绕生产供给侧进行设计的，对于消费需求侧、生产需求侧的碳减排作用和责任承担的关注远远不够，无法发挥激励全社会参与的作用。

非常欣喜地看到本书为碳排放责任分配机制提供了全新的视角，既实现理论突破，又助力实践创新。本书提出了全新的消费者碳排放责任分配机制，确立了消费者担责，利用数字信息系统能力建立完整的碳足迹大数据，以及支持社会组织碳排存量抵消的负碳碳市场，通过整合定价方法，将碳排放社会成本逐步内部化，驱动全社会碳减排，激励绿色技术创新，实现全球碳中和，为全球碳中和提供了全新的第三条可选择路径。这可以更好地处理双碳目标与生态文明建设的关系、减排与发展的关系，真正将生态文明建设与经济建设进行有效融合。

具体地，本书提出了全球碳中和的“1+1”解决方案，即建立“全球碳减排体系+全球绿色能源供应体系”两大体系，以及两大体系下四个全球碳中和自运营系统：碳票管理系统（碳足迹管理）、负碳碳市场（组织碳抵消与金融支持）、全球能源互联网（全球绿色能源输送系统）、国际电力交易市场（全球能源交易系统）。在本方案中，消费者责任制并非只指最终消费者，任何生产者对前端产业链都是“消费者”，都要承担前端的碳排放量总责，从而形成产业链减排的自动倒逼机制。同时，本方案从微观层面所有市场经济主体自由交易与博弈出发，能有效解决当前碳减排体系碳排放核算成本和核算监管难题，以及全社会所有组织与个体的碳排放责任问题，其高效性与低成本性是传统方案难以比拟的。

自1992年的《联合国气候变化框架公约》出台以来，全球仍然没有迎来真正的合作或联合行动，尤其是发展中国家，仍面临减碳与发展的巨大矛盾。本书方案有助于发挥碳减排对宏观经济的正向效应，助力世界各国从被动应对变为主动参与碳减排，也有助于解决国家间贸易碳关税的难题，推动碳汇产业发展。

本书的出版，将极大确定我国在气候变化经济学理论和全球碳中和游戏规则制定中的制度性话语权，为全球生态文明建设提供中国智慧、中国方案。希望学界、管理者和技术开发者共同努力，进一步完善相关理论方法体系，并推动其落地实施。相信本书方案可以为全球碳中和进程与世界经济发展带来强大助力，推动共建全球生态文明。

章新胜

世界自然保护联盟（IUCN）总裁兼理事会主席、生态文明贵阳国际论坛秘书长、中国碳中和50人论坛联席主席、教育部原副部长