前言

“我们正驶在前往气候地狱的高速公路上，而且还脚踩油门。”联合国秘书长古特雷斯在COP27开幕式发言中忧心忡忡。

作为全球规模最大、影响力最高的气候大会，COP27于2022年11月6日在埃及沙姆沙伊赫正式开幕，来自世界各地超过3.5万人参与本次峰会，包括各国政府代表、观察员和民间社会人士，以及70多位国家领导人，并产生了巨额的碳排放。

2022年以来，全球数千万人遭受着极端气候的影响：巴基斯坦的毁灭性洪水造成至少1700人死亡和800万人流离失所、欧洲多地的夏季酷暑造成超过1万人死亡、东非的极端干旱影响到3700万人的粮食安全……气候危机的警钟离我们越来越近。

“人类只有一个选择：合作或灭亡。它要么是气候团结公约，要么是集体自杀公约。”古特雷斯表示。

COP27在历经多轮艰难谈判后延期2天闭幕，一项名为“沙姆沙伊赫实施计划”的协议于闭幕式上发布。最大的亮点之一在于长期悬而未决的“损失与损害”资金被确立设定，但资金来源却有待协商，仍是一个未能执行的意向协议。

全球气候问题将如何被解决？国际社会全球碳中和道路通向何方？人类仍如茫茫大海中的一艘小舢板，且有多个船老大在艰难地讨价还价。

此前的2020年9月22日，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会上庄重宣布，中国力争2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和目标。这意味着全球主要经济体碳减排自主贡献又大大推进了一步，成为应对全球气候问题的关键里程碑之一。

中国“3060”双碳战略从此拉开序幕，2021年成为中国碳中和元年。“双碳”将成为中国社会每个组织、企业和家庭今后40年经济生活的关键词。

随着全球气候问题的日益严重，碳排放已成为国际社会最重要的叙事，围绕碳排放的国际合作与国际博弈已持续近30年。在由发达国家主导制定碳排放游戏规则的气候问题大环境中，在共同利益的基础上，以中国为代表的发展中国家与欧美发达国家间的分歧也未减少。国际社会的碳中和进程缓慢，实现全球气候问题最优目标的时间窗口越来越小。国际社会如何既达成全球气候目标，让碳排放不仅是利益集团的博弈工具，同时还能兼顾发展中国家和所有群体的利益，达成共赢，这需要更高的智慧，也需要气候变化经济学理论和全球碳中和解决方案的更大突破。

国际可再生能源署（International Renewable Energy Agency，IRENA）在2021年3月发布的报告中指出，2050年之前，全球规划中的可再生能源投资必须增加30%至131万亿美元，按目前中国约占全球碳排量1/3和当前汇率计算，仅中国的可再生能源投资就需要283万亿元。中金公司提出，到2060年中国绿色投资需求总额是139万亿元。这样的投资体量超过中国任何一个行业的历史投资规模，不论对中国还是对全球其他政府来说，根据现有碳中和路线，依托财政和坐等资金来源，全球气候目标的实现将遥遥无期。国际社会必须依靠对气候问题本质认知的突破，进行科学智慧的顶层设计，找到一条更为高效公平的碳中和道路。

中国如何建立更有效的碳排放管理体系，如何运用更高效的政策工具来推动碳减排，是关乎中国今后40年发展、关乎国运的大问题。对国际社会同样如此，且刻不容缓。目前国际社会试图通过碳排放权配额、碳税两大政策工具来推动碳减排，实现碳中和目标；但理论和实践都证明了这两大政策工具有较大的局限性：整套体系设计复杂、效率低下、缺乏公平性、运营和监管成本高、覆盖不全面、标准建立困难、实际效果评估困难等，难以实现国际协调和达成国际社会共识。更为严重的是，近十年碳减排的经济发展代价过大，国际社会难以承受。所以，寻求更为科学、公平和高效的第三条道路已经十分紧迫。

各国政府在气候问题上面对的现实局面是，不仅碳减排体系设计的挑战巨大，在当前碳减排工作的操作层面，亦困难重重。仅碳排放核算一项工作，政府就投入巨大，需多重核查，数据问题仍层出不穷。经过20多年的努力，碳减排管理仍只能局限在煤电等少数几个行业中，与碳中和进程需求相差甚远，情势十分急迫，国际社会需要加快改变气候应对的工作现状。

本书通过对全球气候问题进行法学、社会学、经济学、数字化和科学技术的综合研究，创造性地提出全新的碳排放责任机制（Carbon Emission Liability Mechanism，CELM），建立了全新的碳排放责任体系，提出了全球碳中和的第三条道路——基于CELM的“1+1”全球碳中和解决方案，即建立“全球碳减排体系+全球绿色能源供应体系”两大体系，和两大体系下四个全球碳中和自运营系统：碳足迹管理系统——碳票管理系统（Carbon Ticket Management System，CTMS）、组织碳抵消与金融支持系统——负碳碳市场（Negative Carbon Trading Market，NCTM）、全球绿色能源输送系统——全球能源互联网（Global Energy Interconnection，GEI）和全球能源交易系统——国际电力交易市场（International Electricity Trading Market，IETM）。通过两大体系、四个系统的全球运营，旨在实现以下目标：

（1）建立全新的全球碳中和法理和应对气候变化经济学基础原则。建立新型更高效、更公平合理的气候变化经济学和法学底层逻辑，为建立可以达成IPCC温控目标的全球碳中和国际社会新秩序提供理论支撑。

（2）建立实时、准确、完整的全社会碳足迹大数据系统。全社会碳足迹数据被实时记录，且数据准确、完整，为每个商品和组织碳排放准确计算、为各种建设方案碳排放评估、为政府合理制定碳政策工具提供数据支撑和算力支撑。

（3）建立支持双向激励（碳排放负激励、低碳和碳汇正激励）的负碳碳市场。通过市场机制，对接双向激励，实现两个方向加速碳减排。

（4）建立“全球能源互联网+国际电力交易市场”1+1全球绿色能源供应体系。克服当前零碳绿色能源的随机性、波动性和消纳困难的瓶颈，加快化石能源替代，为全球建立更稳定可持续的电力供应体系，为发展落后地区大幅增加电力能源供应。与碳减排体系相向而行，加速全球碳中和进程。

（5）大幅减少各国政府双碳目标的行政成本和难度。建立一套自运营、自驱动的国家级碳排放、碳中和管理系统，减少监测、报告与核查（Monitoring，Reporting，Verification，MRV）的难度和成本，加速全社会加入碳减排行动，加快中国和全球碳减排速度。

（6）助力国际社会提前实现IPCC提出的1.5℃控温目标。CELM体系助力全球2050年前实现IPCC提出的全球CO2净零排放目标，确保全球新增碳排放总量在控制目标内，以保证地球升温在1.5℃以内，确保地球安全。

（7）将全球碳中和巨额投入和成本转为正向效应。在东西方脱钩和全球化停滞的大背景下，国际社会面临疫情后重启经济增长的巨大困境，CELM体系下的全球碳中和道路将使国际社会在当下推进全球碳中和进程不再需要支付巨大代价，且全面绿色转型能实现当前经济的正向效应，解决隔代算账的难题。

（8）解决国际贸易碳关税冲突难题。基于CELM体系的碳票管理系统能够提供可信碳足迹，在多边协调机制下的国际负碳价格定价机制，可化解当前诸多国际贸易中的碳泄漏争端，减少由美欧碳边境调节措施（类欧盟CBAM机制）引起的国际贸易冲突。

（9）为政府创造巨额财政收入新来源。资金短缺是各国政府推进碳中和进程中的难题之一。在CELM体系下，政府作为碳销项的第一手开出者，通过负碳碳市场可以获得较大的碳费收入，支撑绿色转型，优化社会分配。中国如果能成为全球最大的负碳交易市场和负碳输出市场，即可获得国际巨额负碳收入和交易市场结算收益。中国政府能够将更大的资金收入用于加大减碳技术、减碳项目和减碳企业的支持力度。

（10）助力中国实现气候雄心，成为应对全球气候问题的领导者。近30年来，西方一直站在气候问题的道德制高点打压中国。在绿色能源产业能力和特高压输电网（能源互联网）优势的加持下，如中国顺利推行CELM体系，可以展现更为激进的气候雄心，成为应对全球气候问题的领导者，在碳中和规则制定、碳定价和碳金融等领域有更大作为。

不仅如此，CELM体系原理可以升级成全新公共物品理论，为众多跨时空超大规模复杂公共物品问题提供强大的基础理论和解决方案，能够推广应用到更多国际社会大规模复杂公共物品问题上，为人类社会带来福音。