1.3.4　碳中和议题政治化，气候谈判格局日趋复杂

能源的使用是碳排放最重要的来源，而人类经济发展、生活水平提高与能源利用是密切相关的。碳排放，本质上是一个发展问题。只有工业快速发展的时期，才会伴随着碳排放的巨量增加。因此，碳中和一经提出，便成为全球政治博弈的重要工具。作为全球公共物品，碳减排需要全球各国的合作才有意义，如何划分责任、筹集资金等都是政治博弈的焦点。随着国家利益的不断分化，国际气候谈判格局日趋复杂，从初期相对简单的发达国家与发展中国家两大谈判阵营，演变到如今非常复杂的南北阵营与基于不同利益成立的各种集团并存的谈判格局。因此，30年来国际气候谈判取得的成果与投入的时间相比，可谓微不足道。