序

党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，深刻反映了我国经济社会发展的客观实际。十九大明确把“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局写进了修订后党章的总纲，提出必须按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

发展不平衡不充分问题已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，是我国实现高质量发展亟待破解的难题，对哲学和社会科学理论和实证研究提出了重大任务。清华大学中国经济社会数据研究中心与经济管理学院、社会科学学院展开密切合作，组成了由经管学院院长白重恩教授、社科学院党委书记刘涛雄教授和我共同牵头的清华大学中国平衡发展指数编制课题组，探索和尝试对我国社会主要矛盾这一重大现实问题进行定量分析。研究团队在认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大报告精神的基础上，从我国社会主要矛盾出发，坚持以人民美好生活需要为出发点和落脚点，认真研究指数理论和方法，构建衡量我国经济社会平衡发展状况的指数，对我国经济社会发展及存在的不平衡不充分的状况及其变动趋势进行客观评价。

在各级领导和相关职能部门大力支持下，在课题组成员的不懈努力下，清华大学中国平衡发展指数课题研究取得了较为丰硕的成果。首先，课题组分别于2019年4月、2020年11月和2021年4月清华大学校庆之际，顺利召开了三场《清华大学中国平衡发展指数报告》发布会，研究成果得到了与会专家的充分肯定，获得了媒体积极广泛的报道，清华大学中国平衡发展指数荣登学习强国平台“十三五”巡礼栏目，被中纪委国家监委网站报道引用。其次，课题组成员基于研究报告形成了一系列学术论文成果，发表于《管理世界》《统计研究》《中国工业经济》《财政研究》《金融研究》等高水平学术期刊上，撰写的政策报告受到中财办的好评。此外，基于第一期研究报告所著《清华大学中国平衡发展指数报告》一书也于2021年由清华大学出版社出版。

在前一阶段研究成果的基础上，课题组继续紧扣新时代我国社会主要矛盾，聚焦经济社会发展的重大问题，结合当前发展不平衡不充分问题的一些新情况、新变化，推动第三期中国平衡发展指数系列报告研究工作。2020年9月，课题组启动了新一轮的清华大学中国平衡发展指数编制工作。全体课题组成员在数据搜集、指数测算和数据分析方面展开了细致认真的讨论研究，并撰写了研究报告初稿；后经多轮次的内部讨论和专家研讨会，课题组根据评审专家的意见和建议对研究报告进行了反复修改和完善。与过去相比，本期报告有以下几点变化：一是指标体系的更新和调整，主要包括经济、社会、生态、民生各领域中部分指标的替换和新增，引入大数据手段测度空气质量指标，较好地解决了指标的科学性和时效性问题；二是聚焦2019年我国经济社会发展的新情况和新变化，分析中国平衡发展存在的主要成绩与突出问题；三是站在“两个一百年”历史交汇点上看全面建成小康社会的辉煌成就及新征程展望；四是立足于我国发展新理念、新格局和新阶段，开展包含数字经济、区域协调等热点问题的专题研究。本报告已经于2021年4月底在“清华大学中国平衡发展指数发布会”上顺利发布，得到了与会专家的充分肯定。此后，我又组织课题组成员，结合发布会上专家的建议，专门针对新时代中国经济社会发展的重大问题进行了讨论、补充和修订，最终形成了《清华大学中国平衡发展指数报告（2021）》一书。

本书主要包括三个部分，共六章内容。第一部分为先导理论篇，包括第一章“前言”，在深入学习和理解党的十九届五中全会会议精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的基础上，总体概括了研究背景和研究意义；第二章“中国平衡发展指数理论方法”，重点阐述了中国平衡发展指数的目标定位、编制思路、指标体系、计算流程与方法。第二部分以“全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程”为主题，分析中国平衡发展现状，包括：第三章“中国平衡发展指数最新测算结果”，从平衡发展总体趋势与主要特征、分领域平衡发展的趋势与特征、地区和城乡发展平衡状况、主要成绩、主要问题和政策建议六个方面，对2019年中国平衡发展新情况、新变化进行概述；第四章“全面建成小康社会的辉煌成就及新征程展望”，基于中国平衡发展指数，重点对党的十八大以来我国全面建成小康社会期间经济发展、社会治理、文化建设、脱贫攻坚、人民生活和生态环境等核心内容进行统计监测与分析，深入剖析全面建设社会主义现代化国家面临的问题与挑战，并提出了相应的政策建议。第三部分以“深入贯彻新发展理念，促进区域协调发展，大力发展数字经济”为主题开展专题研究，包括第五章“新发展理念视域下地区人类发展水平研究”和第六章“中国数字经济规模测算及作用研究”。

本课题研究得到清华大学党委副书记向波涛的高度重视，得到清华大学文科建设处、智库中心、实验室设备处、科研院机构办和国家统计局综合司、核算司、能源司、住户办、研究所等有关职能部门及相关专家的大力支持，在此表示由衷的感谢。在课题研究过程中，来自国家统计局、中国社会科学院、北京大学、中国人民大学、浙江大学、中央财经大学等机构和院校的专家学者对报告的编写提出了重要的指导性和建设性意见。在《清华大学中国平衡发展指数报告（2021）》发布会上，浙江大学文科资深教授李实、中国社会科学院金融研究所所长张晓晶、国家统计局中国经济景气监测中心副主任吕庆喆、北京大学国家发展研究院教授沈艳、中国人民大学统计学院院长王晓军、中央财经大学经济学院院长陈斌开等专家学者对报告进行了精彩点评，并提出了宝贵建议。光明日报、新华社经济参考报、中国青年报、中国教育报、中国信息报、中国社会科学网、央广网中国之声、中国新闻社等近20家媒体进行了积极报道。本书的出版，得到清华大学国家治理与全球治理研究院的大力支持。在此一并表示真诚感谢。

感谢广大读者对本系列报告的支持，希望本书对于判断中国平衡发展状况及其变化趋势起到一定的参考作用。由于编写水平所限，书中可能存在诸多不足之处，真诚欢迎各界读者批评指正。

许宪春

2022年1月28日