第一章 酌盈剂虚：清代协饷制度的创建

清代肇建，疆域渐广，兵戈迭兴，随之而来的是军费的巨额支出。如何在开疆拓土的同时，驾驭和控制全局，维护和巩固王朝统治是摆在统治者面前的主要任务。兵马未动，粮草先行。军需供应机制对军务活动起着事前筹划、事中保障和事后完善的作用。协饷制度正是在这种背景下建立起来的。协饷制度的出现为当时的军需供应提供了有力的保障，对清代国家疆域的形成起到了积极作用。随着清代王朝统治秩序的建立，国家进入恢复和发展阶段。清政府按照居重驭轻的思路将军队分布于全国，同时对清前期战时协饷制度进行了规范和调适，建立与驻防体系和防御格局相适应的承平之时的军需供应机制。