第四节 2013年以来中南关系发展态势评估

一 中南政治、经济关系发展

中南于1998年1月1日建交。建交以来，双边关系全面、快速发展。

2010年8月，时任南非总统祖马访华期间，两国元首共同签署《中华人民共和国和南非共和国关于建立全面战略伙伴关系的北京宣言》，将双边关系提升为全面战略伙伴关系。2013年3月，习近平主席对南进行国事访问，双方发表联合公报，中南全面战略伙伴关系迈上新台阶。2014年12月，祖马总统对华进行国事访问，双方签署《中华人民共和国和南非共和国5—10年合作战略规划2015—2024》，为中南关系进一步深入发展注入了新的强劲动力。

两国高层交往频繁。2010年11月，习近平副主席访南，与莫特兰蒂副总统共同主持中南国家双边委第四次全会。2013年2月，杨洁篪外长对南进行正式访问。3月，习近平主席对南进行国事访问并出席在德班举行的金砖国家领导人第五次会晤。10月，莫特兰蒂副总统来华访问并与李源潮副主席共同主持中南国家双边委第五次全会。12月，李源潮副主席作为习近平主席特别代表赴南非出席南前总统曼德拉葬礼。2014年7月，习近平主席在出席巴西福塔莱萨金砖国家领导人第六次会晤期间同祖马总统举行双边会晤。12月，祖马总统对华进行国事访问。

2015年3月，文化部部长雒树刚作为中国政府代表赴南出席南非“中国年”开幕式。4月，南非国民议会议长姆贝特访华。同月，外交部部长王毅对南进行正式访问。7月，习近平主席在出席俄罗斯乌法金砖国家领导人第七次会晤期间同祖马总统举行双边会见。同月，南非副总统拉马福萨对华进行正式访问。9月，祖马总统来华出席纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，习近平主席同其举行双边会见。10月，杨洁篪国务委员对南非进行正式访问。12月，习近平主席对南非进行国事访问并与祖马总统共同主持中非合作论坛约翰内斯堡峰会。访问期间，中南签署了26项双边协议，总价值达419亿元人民币。

2016年9月，祖马总统来华出席在杭州举办的二十国集团领导人第十一次峰会，与习近平主席举行双边会见，并赴广州出席第二届对非投资论坛。10月，习近平主席在出席印度果阿金砖国家领导人第八次会晤期间同祖马总统举行双边会见。11月，双方在南举行中南国家双边委员会第六次全会。同月，全国人大常委会副委员长向巴平措访问南非并同南非国民议会副议长策诺利共同主持中南立法机关定期交流机制第四次会议。

2017年4月，刘延东副总理访问南非并同南方共同主持中南高级别人文交流机制首次会议。8月，双方在南非举行中南第九次战略对话。9月，祖马总统来华出席金砖国家领导人厦门会晤，习近平主席同祖马总统举行双边会见。

2018年3月，习近平主席特别代表、中共中央政治局委员杨洁篪访问南非。2018年6月，国务委员兼外交部部长王毅访问南非并出席金砖国家外长正式会晤。同月，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪赴南非出席第八次金砖国家安全事务高级代表会议。2018年7月，习近平主席对南非共和国进行第三次国事访问并出席金砖国家领导人第十次会晤。2018年是中南建交20周年。访问期间，习近平主席同拉马福萨总统举行会谈并出席中南建交20周年庆祝活动，两国领导人就推进新时期中南全面战略伙伴关系达成重要共识。2018年9月，拉马福萨总统来华出席中非合作论坛北京峰会并对华进行国事访问。这也是他首次以总统身份访华。访问期间，拉马福萨与习近平主席举行会谈并共同见证了关于增加产能、气候变化合作、运输、水资源、在南非实施职业培训中心等多项双边合作协议的签署。2018年12月，国务院副总理孙春兰在京同南方共同主持中南高级别人文交流机制第二次会议。

中国是南非最大贸易伙伴，南非是中国在非洲最大贸易伙伴。2004年6月，南非承认中国的市场经济地位。2018年双边贸易额435.5亿美元，同比增长11.2%，其中中方出口额162.5亿美元，同比增长9.6%，进口额273.0亿美元，同比增长12.1%。中国对南主要出口电器和电子产品、纺织产品和金属制品等，从南主要进口矿产品。2018年11月，南非作为主宾国参加首届中国国际进口博览会。两国双向投资规模不断扩大。截至2018年7月，中国对南直接投资存量超过102亿美元，涉及矿业、金融、制造业、基础设施、媒体等领域。南在华实际投资约6.6亿美元，集中在啤酒、冶金等行业。2018年10月，南非举办投资大会，百余家中资企业参会。截至2018年，中国企业在南非直接投资或融资超过250亿美元，为当地创造了40多万个就业岗位。中国连续10年保持南非第一大贸易伙伴地位，目前也是南非投资和游客的主要来源国。[35]

2002年，南非成为中国公民出境旅游目的地国。2010年，南非旅游局在华设立常驻代表机构。2018年，已有近14万名中国游客到访南非，同期有约8万名南非游客到访中国。尽管发展速度并不慢，但与中国出境游客1.3亿人次相比，双方游客数量显然是微不足道的。南非认识到，中国是世界最大的旅游市场，中国出境游市场很有竞争力，因而采取了简化签证、开发更多具有针对性的旅游产品等多种措施，以吸引更多中国游客。2018年6月，南非旅游局在北京、重庆、深圳三地举办旅游推介活动。2019年1月，原北京直飞约翰内斯堡国航航班增加经停深圳。

在短短20年里，两国关系实现了由伙伴关系到战略伙伴关系再到全面战略伙伴关系的重大跨越。中南关系已经成为中非关系、南南合作以及新兴市场国家团结合作的典范，对打造更加紧密的中非命运共同体，构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系具有重要示范意义。

二 “一带一路”倡议在南非的推进情况

对非洲来说，发展比其他任何东西都重要得多。事实证明，许多社会冲突的根源在于不发达。因此，经济发展是“一带一路”倡议在非洲相关项目的核心任务。[36]南非金山大学国际关系学者谢尔顿教授（Prof.Shelton）就在北京召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛接受媒体采访时表示，“一带一路”倡议是南非谋求经济发展的一个历史机遇，中国则是南非最佳发展伙伴。他认为，充分参与“一带一路”进程将为南非带来显著的经济效益，期待南非能够努力寻求深度参与这一进程的具体方式。[37]

事实上，无论是南非，还是其他“非洲国家开始发展跨越国界的运输系统，并建立主要依托经济特区的经济走廊。在这样做的过程中，非洲东海岸各国在‘一带一路’倡议推广方面发挥了关键作用，因为它们越来越多地利用自身的战略地位推进本国的发展目标”[38]。2015年12月，中国和南非签署谅解备忘录，申明双方将共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。这份备忘录旨在创造相互理解的机会，以及更好地实现两国之间在货物、技术、资本和人员方面的交流和整合。目前，中国是南非最大的贸易合作伙伴国。这一关系不仅有利于促进两国之间的双边贸易和投资，而且能为中非关系的转型注入新的动力，同时还能在中国和非洲各国之间创造经济发展的机遇。它还将有助于推动“一带一路”倡议在非洲的实施。电力和基础设施行业的融资机会和大型项目，包括技术、电信、制造、消费品和零售业，在未来几年内都将成为焦点，并在“一带一路”倡议的推进中扮演重要角色。“一带一路”倡议还旨在扩大相互投资领域，加深农业、林业、渔业、机械制造以及农产品加工领域的合作，并促进海洋产品、深海捕鱼、海洋工程技术、环境保护和海洋旅游产业方面的合作。另外，南非为中国企业提供了水产养殖、农用工业、海洋经济、可再生能源、海洋食品和海洋旅游方面的投资机会，而这也与“一带一路”倡议相符。

中国已从外国直接投资的目标国转向大规模的外国投资者，特别是在银行业、公用事业、保险业以及基础设施建设等方面，其最典型的投资目的地就是以南非为代表的非洲国家。目前，中国企业在南非投资规模很大，投资领域包括金融、采矿、不动产、家用电器、运输、机械、电信、工程、建筑、能源和农业等。中国制造业企业在南非的投资，为当地创造了大量就业机会。同时，一些南非企业，涉及金融服务、能源、食品、饮料、媒体和釆矿等领域，已经在中国进行大规模投资，这些企业也取得了一定程度的成功。2016年，南非和中国总投资额约860亿美元，其中南非在中国资产价值约740亿美元，中国企业在南非资产超过100亿美元。

“一带一路”倡议有益补充了南非自身的长期发展计划和非洲联盟的“2063年愿景”。“一带一路”倡议与南非的“费吉萨”计划一致，该行动是政府制订的关于快速发展海洋经济的计划，展开于2014年3月，目的是释放南非海洋经济潜力。2014年7月10日，耗资6亿兰特（约3.48亿元人民币）的中国一汽南非工厂在南非东开普省曼德拉湾市建成投产。2019年7月29日，一汽南非工厂第5000辆解放卡车隆重下线。2018年7月24日，位于南非东开普省曼德拉湾市的北汽南非工厂第一辆车成功下线。北汽南非工厂项目由北汽集团与南非大型国有企业南非工业发展公司（IDC）共同推进，总投资额8亿美元（约50亿元人民币）、规划年产能为10万台。2015年12月，项目启动；2016年8月30日，工厂奠基。工厂投产后，拟生产北汽旗下乘用车、越野车、轻型运载车等汽车产品，有望成为北汽集团立足南非，辐射非洲的重要基地。南非是非洲第一大汽车产销国，拥有约100万辆的汽车年产能，年产量约占整个非洲的65%。汽车产业是南非的支柱产业之一，约占其GDP的7.5%，南非政府制定了多个汽车产业发展规划，并给予汽车行业多种免税政策。2019年6月21日，中企与南非企业在开普敦国际会议中心签署涉及矿业、农业、工业产品等多个领域的创纪录的93项协议，价值约270亿兰特（约合129.5亿元人民币）。该国贸易与工业部部长易卜拉欣·帕特尔（Ebrahim Patel）指出，上述合作协议将为南非年轻人创造就业机会，拓展产业空间，并有助于确保南非经济实现包容性增长，这与南非政府刚公布的国家发展方向不谋而合。

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[1] 陆文：《从土改到反腐——南非部长纵论“拉马福萨新政”》（2018年9月4日）,2019年8月2日，财新网（http://international.caixin.com/2018-09-04/101322103.html）。

[2] 谷智轩：《南非推动宪法改革：无偿征收白人的土地，还给黑人》（2018年8月1日）,2019年8月2日，观察者网（https://www.guancha.cn/internation/2018_08_01_466538.shtml）。

[3] 《南非土地改革法案草案进入公众意见征求阶段》（2018年12月22日），中华人民共和国驻南非共和国大使馆经济商务参赞处，2019年8月2日，http://za.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201812/20181202819228.shtml。

[4] 《南非人认定过去一年腐败有增无减》（2019年7月12日）,2019年8月2日，南非华人网（http://www.nanfei8.com/news/nanfei/2019-07-12/63730.html）。

[5] 《南非采矿业持续萎缩 行业困境进一步加深》（2019年6月14日），中华人民共和国驻南非共和国大使馆经济商务参赞处，2019年8月3日，http://za.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201906/20190602872880.shtml。

[6] 《国家电力公司Eskom公布2019财年税后净亏损207亿兰特》（2019年7月31日），中华人民共和国驻南非共和国大使馆经济商务参赞处，2019年8月4日，http://za.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201907/20190702886543.shtml。

[7] 刘畅：《南非通货膨胀加剧 达到七年来最高水平》（2016年3月30日）,2019年8月4日，人民网（http://world.people.com.cn/n1/2016/0330/c1002-28238065.html）。

[8] 王琳：《南非执政党新主席首次演讲：承诺彻底改革经济》（2017年12月22日）,2019年8月4日，第一财经网（https://www.yicai.com/news/5385587.html）。

[9] 《南非经济自2008年金融危机以来首次陷入技术性衰退》（2018年9月5日），中华人民共和国驻南非共和国大使馆经济商务参赞处，2019年8月4日，http://za.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201809/20180902783381.shtml。

[10] 王曦：《南非总统发表国情咨文 重点关注七大优先事项》（2019年6月21日）,2019年8月5日，中国新闻网（http://www.chinanews.com/gj/2019/06-21/8870847.shtml）。

[11] 李志伟：《非洲寻求破解青年就业难题》（2018年4月26日）,2019年8月5日，人民网（http://ydyl.people.com.cn/n1/2018/0426/c411837-29951091.html）。

[12] 蔡淳：《南非多措并举应对失业难题》,《经济日报》2019年5月17日第11版。

[13] 蔡淳：《南非期待中国传授“就业经”》（2019年8月10日）,2019年8月12日，中国经济网（http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201908/10/t20190810_32869558.shtml）。

[14] 荆晶：《南非公布刺激计划提振经济》（2018年9月22日）,2019年8月12日，新华网（http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/22/c_1123469819.htm）。

[15] 陆致远：《南非曝大案 企业行贿执法官员获暴利》,《中国纪检监察报》2019年2月18日，2019年8月12日，http://www.jjjcb.cn/content/2019-02/18/content_74108.htm。

[16] 《国别数据：2018年12月南非贸易简讯》，商务部，2019年8月12日，https://countryreport.mofcom.gov.cn/new/view.asp?news_id=63052。

[17] 《国别数据：2019年6月南非贸易简讯》，商务部，2019年8月12日，https://countryreport.mofcom.gov.cn/new/view.asp?news_id=65454。

[18] 《国别数据：2018年12月南非贸易简讯》，商务部，2019年8月12日，https://countryreport.mofcom.gov.cn/new/view.asp?news_id=63052。

[19] 贺文萍：《非洲大陆自贸区协议签署：非洲一体化进程的里程碑》,《21世纪经济报道》2019年7月9日第4版。

[20] 《2018年非洲吸收外国直接投资增长6%》（2019年1月22日）,2019年8月12日，中国日报网（http://cn.chinadaily.com.cn/a/201901/22/WS5c47a21fa31010568bdc5d74.html）。

[21] 《2019年第一季度南非吸引外资由负转正》,《中国贸易报》2019年7月4日第A4版。

[22] 王曦：《南非发布财政预算报告2019年GDP增长有望达1.5%》（2019年2月21日）,2019年8月13日，中新网（http://www.chinanews.com/gj/2019/02-21/8760275.shtml）。

[23] 荆晶：《南非第二季度经济增长3.1%》（2019年9月4日）,2019年9月5日，新华网（http://www.xinhuanet.com/world/2019-09/04/c_1124958734.htm）。

[24] 高原：《南非犯罪率居高不下》（2018年9月12日）,2019年8月13日，新华网（http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/12/c_1123418810.htm）。

[25] 高原：《南非谋杀率飙升 危险程度如“战区”》（2018年9月12日）,2019年8月14日，搜狐网（https://www.sohu.com/a/253472444_201960）。

[26] 宋方灿：《南非成立首个华人枪械协会 华人拿枪自保》（2016年8月28日）,2019年8月14日，中国新闻网（http://www.chinanews.com/hr/2016/08-28/7986327.shtml）。

[27] 赵挪亚：《南非排外骚乱已致5死：有华商店铺被洗劫，我领馆发提醒》（2019年9月4日）,2019年9月5日，观察者网（https://www.guancha.cn/internation/2019_09_04_516471.shtml）。

[28] UNAIDS,https://www.unaids.org/en/regionscountries/countries/southafrica,Aug 15,2019.

[29] 宋方灿：《南非艾滋病病毒感染者达710万 治疗项目世界最大》（2017年12月2日）,2019年8月15日，中国新闻网（http://www.chinanews.com/gj/2017/12-02/8390663.shtml）。

[30] UNAIDS,https://www.unaids.org/en/regionscountries/countries/southafrica,Aug 15,2019.

[31] UNAIDS,https://www.unaids.org/en/regionscountries/countries/southafrica,Aug 15,2019.

[32] 红枫：《全球最大艾滋病感染国家任重道远》,《中国科学报》2016年7月11日第3版。

[33] 《南非黑人酒类行业获得欧盟支持》（2019年8月22日），中华人民共和国驻南非共和国大使馆经济商务参赞处，2019年8月24日，http://za.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201908/20190802892962.shtml。

[34] 《想“翻盘”？中国这一步被日本“盯上了”》（2019年4月6日）,2019年8月20日，参考消息网（http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20190406/2376295.shtml）。

[35] 《南非贸易与工业部长：下个五年计划，从与中企签93项130亿协议开始》（2019年6月23日）,2019年8月23日，观察者网（https://www.guancha.cn/internation/2019_06_23_506731.shtml）。

[36] MaximilianMayer（eds.）,Rethinking the Silk Road: China's Belt and Road Initiative and Emerging Eurasian Relations,PalgraveMacmillan,New York,2018,p.111.

[37] 杜华斌：《南非期待深度参与“一带一路”建设》,《科技日报》2019年4月25日第2版。

[38] MaximilianMayer（eds.）,Rethinking the Silk Road: China's Belt and Road Initiative and Emerging Eurasian Relations,PalgraveMacmillan,New York,2018,p.18.