正确处理进口机电设备与保护国内机械工业的关系

多年来，对进口机电设备一直存在着两种不同的意见：一种认为，我国机械工业已经有了相当的物质技术基础，国民经济各部门需要的机电设备应当由国内研制；另一种认为，国产机电设备技术水平低，要提高国民经济现代化水平，就得靠进口。从局部看，这两种意见各有各的道理，但从全局看，却都有各自的片面性。要正确处理进口机电设备与保护国内机械工业的关系，要求我们站在国家总体利益之上，权衡利弊，认真分析研究。

一、适当限制机电设备进口保护国内机械工业发展

我国是发展中国家，适当限制进口，对于保护我国民族工业的发展，具有重要的意义。在制定限制进口的法律规定和政策措施时，应当把限制机电设备进口作为重要内容。

（1）我国机械工业落后于国际先进水平，需要有一个相对稳定的发展环境。经过35年的建设，我国机械工业已经发展成为一个门类比较齐全，布局比较合理，具有相当规模的物质技术基础的产业部门。我国国民经济各部门85%以上的技术装备是国内机械工业提供的。但是，同工业发达国家相比，我国机械工业的技术水平，还有相当大的差距。在这种情况下，使用部门要求进口国外设备是很自然的。但是，如果不加以必要的适当限制，没有保护国内机械工业发展的措施，大量的外国设备必然从不同渠道、以不同的方式进入国内市场，冲击国内机械工业。这样就会使国内机械工业已经形成的生产能力得不到充分利用，造成国内机械工业萎缩，进一步扩大同工业发达国家正在缩小的差距。

所谓要有一个相对稳定的发展环境，一是指通过限制进口，给国内机械工业提供一个锻炼的机会，创造一些发展、提高的条件。二是指要给国内机械工业一点压力、一点时间，要求它为国民经济提供技术先进的机械装备。

（2）我国是一个经济还比较落后的大国，现代化建设需要的技术装备，必须建立在自力更生为主的基础上。外汇平衡是国民经济平衡的重要组成部分，进口要以出口为前提，要从我国外汇收入的情况来确定进口规模。当前和今后一个时期，我国的外汇收入不会增长太多，有限的外汇首先必须用于进口矿产品、关键钢材和化工原料、木材等国家迫切需要的物资。为了改变我国技术落后的状况，改造现有工业基础，还必须引进技术。这样，进口机电设备的规模就受到了极大的限制。不顾国力，盲目大量进口，只会造成国民经济比例失调。据不完全统计，我国从1977年到1980年，共进口机电设备120多亿美元，其中进口成套设备45亿美元以上。由于超出了国家财力所能承受的限度，结果给国家经济建设带来了被动。历史的经验值得借鉴。因此，从经济实力和外汇平衡的角度讲，国民经济现代化建设需要的技术装备，必须主要依靠国内机械工业提供。

还应当指出，进口国外机电设备，从短期看，固然可以提高我国的技术水平；但从长远看，由于物质的和精神的磨损，这些进口设备总是处于相对落后的状况。为了改变这种落后状况，势必又要重复进口更先进的同类设备。这样循环下去，显然是非常不利的。只有把自己的机械工业培养起来，建立起自己独立的、先进的机械工业体系，才能使我国现代化建设建立在坚实可靠的物质技术基础之上。

（3）增加国家外汇收入，关键在于发展机电产品出口。机电产品具有加工层次多、附加价值大、技术和知识密集的特点，所以创汇率高。世界工业发达国家和一些发展中国家，在对外贸易中，都把机电产品出口作为发展出口的战略目标。近三十年来，世界机电产品出口贸易额发展很快，在世界出口总额中，机电产品出口额所占的比重，20世纪50年代为五分之一，60年代为四分之一，70年代后期为三分之一。日本机电产品出口额在其全国出口总额中占60%以上，美国、联邦德国等都占40%以上。据统计，我国机电产品出口额在整个出口总额中只占10%左右。造成这种状况的重要原因之一，是我国机电产品的质量、品种和技术水平都落后于工业发达国家，缺乏竞争能力。要改变这种状况，增加机电产品出口，就必须尽快提高国内机械工业的技术水平，发展机械工业。由此可见，从战略意义上讲，要增加外汇收入，进口更多的国民经济需要的物资和设备，基础还在于要有一个强大的、技术先进的机械工业。为此，就要采取适当的保护措施，以便尽快地把国内机械工业技术水平搞上去。

二、进口关键的机电设备促进国内机械工业发展

前面论述了限制进口对国民经济现代化建设和保护国内机械工业发展的意义，但这并未否定发展国际商品交换、进口关键的机电设备对满足国民经济现代化建设需要和促进国内机械工业发展的重大作用。

（1）进口关键机电设备，是生产和建设的需要。我国机械工业技术水平落后于世界工业发达国家，生产的机电产品品种，大部分还只相当于世界上20世纪五六十年代的水平，接近和达到世界70年代水平的只是少数。国民经济各部门急需的具有现代化水平的大型成套设备，至今还有许多缺门。一些高精度、高效率的机床以及精密仪器、仪表还不能生产。在这种情况下，如果不利用国际条件，不进口关键急需的机电设备，就会影响国家的生产和建设。就机械工业本身来说，当前影响机械产品质量和性能的一个重要原因是液压件、气动元件、密封件、电气元件、关键紧固件等基础零部件的技术水平低、可靠性差、寿命短。要改变这种状况，固然需要组织国内科研攻关，但这需要一个过程。为了满足国家生产和建设的急需，也必须通过国际商品交换，进口一部分关键基础零部件，以提高机电产品的整机技术性能和质量。

（2）进口关键机电设备，还可节约国内社会劳动。在国际市场上交换的商品，其国别价值是由各国生产这些商品的社会必要劳动时间决定的，而其在国际市场上的价值，是由国际上生产这些商品的“社会必要劳动时间”决定的。由于各国的具体条件不同，都有各自的优势和劣势。这样，总有一些商品的国别价值高于国际价值，也总会有一些商品的国别价值低于国际价值。根据这个道理，进口我国生产成本较高、国别价值高于国际价值较多的机电设备，还能减少我国的社会劳动耗费，有利于为现代化建设积累资金。

（3）进口关键机电设备，有助于提高机械工业的技术水平。进口机电设备，虽然并没有直接引进制造技术，但通过间接的借鉴，仍然可以提高机械工业的技术水平。在使用进口机电设备的过程中，也可以为国内生产同类机电产品提供有用的技术资料，以改进和修正国产机电产品的结构和技术参数。现在，人们越来越重视以技贸结合、合作生产的方式进口机电设备，也就是在进口设备时，从实际需要出发，有针对性地引进用通常办法难以获得的制造技术。这样，对提高我国机械工业技术水平，就具有更加直接的作用。

三、几点看法

通过以上两个方面的分析可以看出，适当限制进口，可以保护国内机械工业的发展；适当进口关键机电设备，可以促进国内机械工业的发展，这是发展机械工业、促进机械工业技术进步的两个相辅相成的途径。只要我们处理得当，就不会因为保护失当而发生保护落后的问题；也不会因盲目进口发生冲击国内机械工业的问题。究竟怎样处理两者的关系，下面谈谈个人的几点看法。

（1）机械工业内部发展是不平衡的，有些产品技术水平先进，竞争能力强，可以同世界先进水平进行竞争，对这些机电产品，首先应当积极开拓国际市场，努力扩大出口，到国际市场上去竞争；同时，也应当考虑开放国内市场，允许国外产品进入国内市场，使我国生产企业从国内和国外两个方面充分参与竞争。虽然目前我国具有很强竞争能力、能和世界先进水平进行较量的机电产品为数还很少，但是，随着机械工业的技术进步，这种产品会越来越多。

（2）同国外先进水平存在一定差距的国产机电设备，国家应当首先规定一个保护期限，同时也要规定达到国际先进水平的期限。在保护期内，生产企业必须通过技术引进、技术改造，整顿管理，努力使产品达到或接近国际先进水平，为参与同外国厂商竞争准备条件。过了保护期，即可允许国外商品进入国内市场。这样会出现两种情况：一种是在保护期内，生产企业技术和管理素质增强，产品具备了同国外产品竞争的能力，这种企业在竞争中将得到不断发展；另一种是在保护期外，企业的技术和管理素质没有多大起色，产品质量和性能仍然同国际水平有相当大的差距，这样的企业将在竞争中倒闭。这里最关键的是要根据实际情况，进行周密的调查研究，做好详细的经济技术分析，规定合理的保护期限。

（3）坚持扬长避短的原则。通过经济核算和技术比较，分析我国的优势和劣势。凡是国内生产不具备优势条件，或者通过进口能够获得较多利益的机电产品，可以通过进口，满足国民经济的需要。这个问题的关键是要把微观经济效益同宏观经济效益结合起来考虑，防止片面性。

（4）对于国民经济当前急需的关键机电设备，国内虽然可以生产，但从数量上和性能上一时难以满足，应当允许从国外进口。但在进口这些设备时，必须贯彻技贸结合的原则，利用进口设备的筹码，引进制造技术，以提高国内企业生产关键机电设备的技术能力。

[原载《经济管理》（月刊）1985年第7期]