当前有关组织工业公司的几个问题

最近一个时期，关于工业公司问题，引起上上下下的关注，议论纷纷，说法不一。本文也就这个问题谈几点粗浅的看法。

一、要不要发展工业公司

人类生产的分工和协作，必然带来联合，而公司则是实现联合的重要形式，公司的出现和发展有其客观的必然性。

科学技术的不断进步，促使专业分工不断细化和协作程度不断深化。这种不断细化和深化的结果，又对联合不断提出新的客观需要，要求对相互依赖的生产部门和生产单位，用愈来愈合理的方式联系起来。建立在现代科学技术基础之上的现代工业，不仅表现为专业化协作的高度发展，而且还表现为在专业化协作基础上的生产联合的高度发展。工业生产联合可以是多种多样的，工业公司是联合的重要实现形式。因此，各种工业公司在世界上的出现，乃是现代工业发展的必然结果。

我国工业企业的组织结构还相当落后，“大而全”、“小而全”的企业比重很大。不改变这种不合理的企业组织结构，社会化大生产就无从发展，四化建设的目标就难以实现。因此，积极地为发展各种工业公司创造条件，乃是尽快改变我国工业企业组织结构落后状况的客观需要。

二、如何看待现有的公司

我国现有的工业公司，情况各不相同，应当区别对待。从公司形成的途径看，有各级行政部门出面“组织”的，有由企业之间联合“形成”的。从公司的性质看，大多数是行政性公司，也有少数是企业性公司，还有一些现在虽然是行政性公司，但有条件发展成为企业性公司。这就要求我们具体分析，区别对待。

（1）在公司和工厂谁是企业的问题上，有两种偏向应当纠正：一是把公司等同于企业，这将不利于那些名为公司、实为行政机构的行政性公司的调整改组，不利于扩大真正企业的自主权；二是把工厂等同于企业，这将不利于那些已经成为经济实体的企业性公司的巩固和发展，不利于专业化协作的发展。

企业的概念，有其实实在在的经济内容，主要包括：① 企业是从事生产和经营活动的单位；② 企业是独立核算盈亏的单位；③ 企业必须具有一定的权利和义务，具有法人资格。以上内容构成了一个从事生产和经营活动的经济实体。凡是具备经济实体条件的，不论现在叫公司还是叫工厂，都是企业。凡是不具备经济实体条件的，也不论现在是叫公司还是叫工厂，都不是企业。这个认识问题统一了，对于公司和工厂谁是企业的问题，就不会一概而论了。

（2）在现有公司发展前途问题上，也有两种偏向应当纠正：一是不加区别地让现有的公司向企业性公司过渡；二是不加区别地想把现有公司都解体。这在思想方法上都失于片面性，在工作方法上都失于简单化。正确的方法，至少应当区别三种情况：对于那些已经成为经济实体的企业性公司，要支持其巩固发展，有这样或那样的问题，要帮助改进；对于那些不存在内在联系的行政性公司，就不要让其过渡为企业性公司，而应当调整改组或解体；对于那些现在虽然是行政性公司，但所属企业有比较实际的内在联系的，才适宜于帮助过渡为企业性公司。

三、在工厂自愿的基础上组织工业公司

内在联系密切、经济合理和互惠互利，是联合的基本原则，也是组织工业公司的基本原则。组织工业公司是否符合这些原则，只有工厂最清楚。因此，要使这些原则在实践中得到贯彻，关键是要在企业自愿的基础上发展联合。

自愿联合的原则，应当说早就明确了，国务院《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》中，明确规定企业有自愿联合的权力。自愿联合的原则为什么不能得到贯彻？主要原因是政企职责不分。因此，实现自愿联合的关键就在于实行政企职责分开。只有政企职责分开，使企业从行政机构附属物的地位摆脱出来，才能自主自愿地同其他企业发展联合。当前需要特别指出，城市经济体制改革，要求大中城市也必须实行政企职责分开。下放企业，不是把企业从这一行政机构让渡给另一行政机构。大中城市的工业主管部门不要直接插手组织工业公司。直接插手，不仅不利于按组织生产的内在规律发展联合，也不利于打破地区和部门界限。

强调工厂自愿联合，绝不是不要发挥行政主管部门指导促进的作用。正确的指导促进，是组织工业公司的重要条件。指导是提出政策和原则，提供经验和建议；促进是帮助消除障碍，开辟道路，解决困难。

四、抓住组织工业公司的“纽带”和“核心”

“纽带”是指通过生产的、技术的、经济的内在联系，把企业联合起来，组成工业公司。作为“纽带”作用的内在联系，主要表现为：① 主机和配套协作的联系。像汽车、拖拉机这类产品，由于宜于组织主机的大批量生产，需要采用主机厂负责总装和生产少部分关键零部件，其余大部分零部件由许多专业厂协作配套的生产组织形式。从这种需要出发组织的工业公司，才是经济合理的。② 品种规格繁多的同类产品专业分工的联系。像标准件、轴承这类产品，由于品种规格繁多，宜于统筹安排。如果组成工业公司，就能根据各企业的优势条件，合理组织分工，专业生产。这样才是经济合理的。③ 共同技术的联系。有些产品，虽然结构和用途很不相同，但决定产品性能的关键技术是共同的。例如，真空泵、真空镀膜机、真空冶炼设备等，如果能够围绕真空技术，组织联合，就能形成强有力的科研开发力量，达到经济合理的要求。

“核心”是指通过具有主导作用的企业或产品，把企业联合起来，成立工业公司。作为“核心”的主导作用，主要表现在：① 主导企业应该是技术实力雄厚，生产经营运行良好的骨干企业。这样的企业，可以左右经济联合的方向，具有吸引与之相联系的企业靠拢自己的能力。② 主导产品应当是眼前和长远都是社会需要的、具有发展前途的产品。主导企业和主导产品往往是渗透交叉的。

“纽带”和“核心”，实际上是组织工业公司的两个环节。抓住这两个环节，组织工业公司才有可能卓有成效。

五、工业公司的组织形式

工业产品的特点是：用途和性能多种多样，结构和技术复杂程度不一。这些特点决定了工艺技术、协作配套、生产组织形式的多样性和复杂性。因此，组织工业公司的形式也应当是多种多样的，用任何一种所谓理想的完美模式来组织工业公司，都是不现实的。我国现有的工业公司的基本组织形式有：① 公司是独立的经济实体，所属工厂不是独立的经济实体。这类公司仍要重视加强公司内部各工厂的经济核算，实行内部责任制。② 公司和参加公司的工厂都是独立的经济实体。这类公司的关键是要调整好两级经济实体的责、权、利关系，以便使公司和公司成员的积极性都得到充分的发挥。③ 参加公司的工厂是独立的经济实体，公司不是独立的经济实体。这类公司也允许暂时存在。但从长远发展看，有两种前途：一是向经济实体过渡；二是改组成行业协会、经济技术服务公司之类的组织。以上三种基本形式只是一种归纳，实际上三种形式也往往是互相渗透交叉的。

[原载《人民日报》1985年2月4日第5版]