行鹽日知錄
顧炎武
松江李雯論鹽之產於場。猶五穀之生於地。宜就場定額。一稅之後。不問其所之。則國與民兩利。又曰天下皆私鹽。則天下皆官鹽也。此論鑿鑿可行。邱仲深大學衍義補。言復海運。而引杜子美詩。雲帆轉遼海。稻來東吳為證。余之鹽法。亦引子美詩云。蜀麻吳鹽自古通。又曰風渺吳蜀。舟通鹽麻。又曰蜀麻久不來。吳鹽擁荊門。若如今日之法。各有行鹽地界。吳鹽安得至蜀哉。人人誦杜詩。而不知此故事。所云誦詩三百。授之以政不達者也。
洪武三年。山西行省。言大同糧儲。自陵縣長蘆運至太和嶺。路遠費重。若令商人於大同倉入米一石。太原倉入米一石三斗者。俱准鹽一引。引二百斤。商人鬻畢。即以原給引自赴所在官司繳之。如此。則轉輸之費省。而軍儲充矣。從之。此中鹽之法所自始。
唐劉晏為轉運使。專用榷鹽法。充軍國之用。時自許汝鄭鄧之西。皆食河東池鹽。度支主之。汴渭唐蔡之東。皆食海鹽。晏主之。晏以為鹽吏多則縣擾。故但於出鹽之鄉置鹽官。收鹽戶所煮之鹽。轉鬻於商人。任其所之。自餘州縣不復置官。其江嶺間去鹽鄉遠者。轉官鹽於彼貯之。或商絕鹽貴。則減價鬻之。謂之常平鹽。官獲其利。而民不乏鹽。始江淮鹽利。不過四十萬緡。季年乃六百萬緡。由是國用充足。而民不困弊。今日鹽利之不可興。正以鹽吏之不可罷。讀史者可以慨然有省矣。行鹽地分有遠近之不同。遠於官而近於私。則民不得不買私鹽。既買私鹽。則興販之徒必興。於是乎盜賊多而刑獄滋矣。宋史言江西之虔州。地連廣南。而福建之汀州。亦與虔接。虔鹽弗善。汀故不產鹽。二州民多盜販廣南鹽以射利。又言虔州官鹽自淮南運致鹵濕惡輕不及斤而價至四十七錢嶺南鹽販入虔以斤半當一斤純白不賣錢二十以故虔人盡食嶺南鹽虔州即今贛州府宋時屢議不定今卒食廣東鹽每歲秋冬。田事纔畢。恒數十百為。持甲兵旗鼓。往來虔汀漳潮循梅惠廣八州之地。所至人穀帛。掠人婦女。與巡捕吏卒格。或至殺傷。則起為盜。依阻險要。捕不能得。或赦其罪招之。元末之張士誠。以鹽徒而盜據吳會。其小小興販。雖太平之世。未嘗絕也。余少居崑山常熟之間。為兩浙行鹽地。而民間多販淮鹽。自通州渡江。其色青黑。視官鹽為善。及游大同。所食皆蕃鹽。堅緻精好。此地利之便。非國法之所能禁也。明知其不能禁。而設為巡捕之格。課以私鹽之獲。每季若干。為一定之額。此掩耳盜鈴之政也。宋嘉祐中。著作佐郎何鬲三班奉職王嘉麟。上書請罷給茶本錢。縱園戶貿易。而官收租錢。與所在征算歸榷貨務以償邊糴之費。可以疏利源而寬民力。仁宗從之。其詔書曰。歷世之敝。一旦以除。著為經常。弗復更制。以是雖當王安石之時。而於茶法未有所變。其說可通之於鹽課者也。
鹽法論
曹一士
天地有自然之利焉。固為民而生之也。為民生之。而不聽民之取之。則利壅于上。而下有遏絕無賴之憂。然聽民取之。而一切不攬其權於上。則豪宗猾吏。操贏縮以乘時之緩急。其究也。利歸於姦人。而民愈重困。夫天地自然之利。莫如鹽。而一切攬其權於上者。莫如鹽法。論者以煮海之謀。禁及聚庸。輒以罪桑孔之律。上及夷吾。於。耕鑿之變而為井田。井田之變而為阡陌。勢不可以復反也。苟聽鹽之自生自息。而無有為之厲其禁者。吾見海濱之民。其亦日尋干戈于菹薪斥鹵之間爾矣。有聖王在上。雖微管氏。得不起而大為之防乎。夫禁之是也。而所以禁之之道。固將以利吾民也。考之於古。鹽法屢變。大抵不出收鹽與收稅兩端。官賣與商賣兩術。如齊則計其鐘釜。而官出之。又征而積之矣。漢則因官器作煮鹽官與牢盆矣。後漢則衛覬請置使者監賣鹽。魏武從之矣。陳文帝則立煮海鹽稅矣。後魏宣武則收鹽池稅利。迄於永熙。傍海置煮鹽矣。唐開元中。鹽池有租。鹽井有錢。欠即均徵戶矣。至於收鹽轉鬻商人。置亭戶以司丁。置巡院以捕私鹽者。從劉晏之請也。宋雍熙中。令商人輸粟塞下。增其直。給顆末鹽矣。端拱初。置折中倉。聽商輸粟京師。優其直。給江淮鹽矣。至建鹽倉於真州。俟漕船回空。即載鹽散之江浙湖廣者。本李沆之議也。有明參用漢唐宋之法。洪武中。每一丁。給工本鈔二貫。又給以草蕩灰場。此即官與牢盆之意也。又令商人輸粟詣邊換引。邊粟實而鹽課不虧。是用宋法而得之者也。自宣德而有存積常股之名。以八分給守支客商。以二分存官。候缺餉召中人到。即支。其價重。迄宏治朝徐溥倡議。而葉淇成之。令淮商引鹽。悉輸銀戶部。送太倉銀庫。分送各邊。是用唐轉鬻商人之法。而亦未為大失也。乃自成化時。林誠奏定鹽課之例。以半折銀解京。半存場給客。于是不徵鹽而徵銀。遇有僉補。即議均賠。鹽法始與古大變。私販之徒有以藉口。而利歸於姦民。害叢於貧。延至萬歷之季。而民困甚矣。夫法之既敝。未有不窮者。窮而無所入。於是必有一途焉。因其勢之不得不然。而自趨之。在上者因而予之。則民樂其便。而法可以久則。今者商買鹽於。而官取稅於商。誠不易之法[已]（己）。何者。官徵銀於。而私販滋多。則官病。官取鹽於。而吏上下其手。不免有抑勒折閱之患。則民病。孰若自煮之。自賣之。無亭戶總催之賠納。無各鄉濱海之區分。商自收之。商自鬻之。無存積常股之濡滯。無折徵給發之紛紜。其法若與古一變。而歷代之積弊廓如。民之所便。勢不得不趨於是。即理不容不出於是。故曰法莫良焉。然而商人計引以買鹽。引額之外。商人不敢問也。而鹽之所產。實不可以引額限。於是私販之弊。復叢生其間。官從而立之程。曰歲捕私鹽當若干。捕不及額者有罰。利之所在。雖嚴刑峻法。莫之或止。有朝鐵趾而夕泛鹺耳。不甯惟是。此數十萬游手無賴之徒。既無閒田以驅之農。不為私販。其肯晏然而[已]（己）乎。且夫上之人定其額而限之捕。是明知夫鹽之所產之不盡於商引矣。委而棄之。乃掩而取之。於義何居。何莫非天地所生以利吾民之物也。
然則將聽其私販而莫之禁乎。曰不然。民有不盡之利。我固將以不盡者予之。而收其餘鹽。請倣唐時常平鹽法。每歲俟客引既足。即令民以餘鹽具數。詣官告買。官為給價。如其與商市之數。籍而記之。而上之於運司。視其地去鹽鄉遠者設倉置守。如積穀之法。遇歲霖潦。鹽或不登。商引告滯。價將踊貴。則運司為減價以糶。散之州縣。是其始也。場無棄地之貨。所以利民者一。其既也。市無驟長之價。所以利民者又一。而國家於引額之外。亦可歲收餘鹽數百萬石。為緩急之備。此劉晏所以裕國。而民不知病者也。曰官與商收鹽之價。其不能如私售之價明矣。焉保民之必無出於私也。曰吾豈特收之而已。吾仍將禁之。請為申明舊制。負戴于道路者勿禁。離場若干里以內者勿禁。而江海出入之所。艨艟巨艦。巡哨倍嚴矣。夫前者莫為收之。而徒禁之。民瞪然于上之人之將置此所餘者于何所也。既收之。然後從而禁之。犯者必論如法。民又何說之辭乎。若是。曷不增引之額。而必餘鹽是收為。曰有定之謂額。無定之謂餘。額一增。則後不可復減。且商人方怵于正課之難辦。又增其引。誰樂受之。若夫餘者。多寡視晴雨。有無在勤惰。不拘其數。不強其來。此國家所以酬美利。惠窮黎。而不譾譾于少男少女之算。異于所云坐長十倍也。然則官收而官糶之。與商並行可乎。是爭利也。漢獻時。以流民失業。欲因鹽直市牛勸耕。偶一行之。非盛世所宜有。昌黎所謂求利未得。歛怨已多者。不可以不戒。曰我所為收餘鹽者。固以利吾民也。亦非以病吾商也。此法行而私鹽絕跡。商引無壅。將鹽之貴不至於傷民。而賤不至於傷商。民之利。商與被之矣。夫商與民。則孰非國家以自然之利共之者哉。
更鹽法
天津道鄭祖琛
弊莫甚於鹽法。而鹽法之弊。由於引目之不能流通。價直之不能平減。故其弊在商而不在民。定例沿海及有井池之地。聽民闢地為場。開畦置。或商出本以售之。或官出帑以收之。轉授之商以行之。由部給引。受之於場。掣之於批所。轉運於應行之地。皆按引以知其數。此入彼界。即為私鹽。夫同一天地自然之利。同一 朝廷耕鑿之民。何以畫井分疆。引地不能稍讓乎。推原立法之初。計口以授鹽。故按地以給引。而又恐民之淡食也。設商轉運。俾民無匱乏之虞。此法之至善者也。行之既久。戶口有滋生之不同。道路有開闢之不一。而商之世其業者。遂專其利以病民。百弊為之叢集。出之於場。則偷漏有弊。夾帶有弊。驗之於監掣。則掌稱有弊。捆包有弊。運之於中途。則換駁有弊。改包有弊。行之於口岸。則加滷耗有弊。加三帶有弊。售之於水販。則攙和有弊。輕稱有弊。甚至船戶商廝。交相句串。江湖險阻。捏報淹消。故鹽法之弊始于場商。成于運商。而民之私日以起。小民惟利是趨。今見場之可以無引而售也。則亦無引以售之。商之可以夾帶而行也。則亦夾帶以行之。而商之借官行私者。以為官引之滯銷。皆民之私有以害之。結納地方文武。自郡縣以至營弁佐貳。無不為其所使。而四方遊客。下逮傭夫販豎。人人覬覦於鹽商。於是為商者。操行同於賤隸。服用擬於公侯。匣費磨單。公銷私用。巡船卡柵。朝改暮更。假巡緝之名。邏騎四出。捨大夥私梟於不問。而日取步販肩挑以為魚肉。卒之經費愈多。則成本愈重。官直昂於私直之半。雖驅天下之窮民。而盡入於囹圄。其勢終不能止。持竿執梃。甚且為盜賊之原。而況商之黠者。又時其價值之貴賤。越引地以充之。故其始也。商與民爭利。其繼也。商與商爭利。地方長吏又各為其私而護持之。而其弊可勝言哉。今之議鹽法者。一則曰裁費。再則曰緝私。無論費不能盡裁。即日裁一二。而鹽價如故也。無論私不能盡緝。即日緝千人。而私鹽自若也。欲清其源。莫若一切蠲之。倣古劉晏之法。就場地以起課。聽商民之自為轉運。而百弊可除。何以言之。天下之鹽場。除奉天二十場不徵課外。餘場一百有五。大池一。小池二。大井十六。小井七千七百有三。皆頒引給商以贍課。從前滇省不頒引。按井以給票。黔省則近楚者食楚。近蜀者食川。小民就近負販。輸稅於官。今皆非復舊制矣。應請照二省舊例。參而行之。凡產鹽之地。歲計其若干。出鹽若干。如稅地法。責令場官招募場商經理。按場給票。就鹽地以定課之多寡。場商納課于場官。徵解如地丁處分。無論遠近商民。聽其就場地售買。併其課於鹽價。而給以官票。不拘引地。許其隨時轉運。所在關津。驗票放行。歲終則繳其票於州縣彙銷。囤積者罪之。如此。則私鹽盡變為官。而 國家之課無不足矣。或曰場有豐歉。場可定課乎。曰然則何以稅地也。場之所產。即有時地之不同。終不能大遠乎引額。必謂所出之鹽。不及額引之數。然則今之先納課而後行鹽者。無鹽何以運引。其將責運商以賠償乎。惟確核其每歲出場之鹽數。以正課配之。定為場若干引。應徵若干課。鹽餘于引則為餘課。以補歉歲。蠲緩之不足。此必嚴場官徵收之處分。而後可行也。或曰運商有河工報效之資。其積引分年帶銷。若併正課於鹽價。不特報效無資。且引無帶銷。不慮課有短絀乎。曰今之運商。名為報效。實則分年帶銷。從無年清年額。逋欠纍纍。不下千百萬。有虛名而無實濟。何為也。