2.2　城镇规划及其工作内容

2.2.1　城镇规划

城镇规划是一定时期内城镇经济和社会发展的目标，是城镇各项建设的综合部署，也是建设城镇和管理城镇的依据。规划，作为人类的基本活动之一，其目的是为规划对象谋取可能条件下的最大利益。因此，要建设好城镇，就必须有科学的城镇规划，并严格按照规划进行建设。

2.2.2　城镇规划的工作内容

2.2.2.1　城镇规划的任务

城镇规划工作的任务是：根据国家城镇发展和建设的方针及各项技术经济政策，国民经济发展计划和区域规划，在调查了解城镇所在地区的自然条件、历史演变、现状特点和建设条件的基础上，布置城镇体系；合理地确定城镇的性质和规模；确定城镇在规划期内经济和社会发展的目标；统一规划与合理利用城镇的土地；综合部署城镇经济、文化、公用事业及战备防灾等各项建设；统筹解决各项建设之间的矛盾，相互配合，各得其所，以保证城镇按规划有秩序、有步骤、协调地发展。

2.2.2.2　镇规划的工作内容

其工作内容一般主要包括以下几个方面：（a）调查、搜集和分析研究城镇规划工作所必需的基础资料；（b）确定城镇性质和发展规模，拟定城镇发展的各项技术、经济指标；（c）合理选择城镇各项建设用地，拟定规划布局结构；（d）确定城镇基础设施的建设原则和实施的技术方案，对其环境、生态以及防灾等进行安排；（e）拟定旧区利用、改建的原则、步骤和方法，拟定新区发展的建设分期等；（f）拟定城镇建设艺术布局的原则和设计方案；（g）安排城镇各项近期建设项目，为各单项工程设计提供依据。

以上是城镇规划工作的基本内容，对各类城镇都是适用的。但是，由于各个城镇在国民经济建设中地位与作用、性质与规模、历史沿革、现状条件、自然条件、地方风俗各存差异，所以其规划任务、内容及侧重点也应有所区别。因此，在具体规划工作中，要从实际出发，根据各自的情况，确定规划工作的详细内容。

2.2.2.3　规划期限

规划期限是指完全实现规划所需要的年限。总体的、高层次的规划期限宜长些，具体的、局部的规划期限则短些。建议县市域范围规划20年，乡镇域范围规划10～20年，镇区和村庄规划10年，近期年限3～5年。

2.2.2.4　城镇规划工作的层次

城市规划工作定为总体规划和详细规划两个阶段，村镇规划工作也定为两个阶段，但不同于城市规划的阶段，它分为村镇总体规划和村镇建设规划。城镇正处于城乡两者中间的过渡态，按城乡二元划分，一部分属城市范畴；另一部分目前仍属乡村范畴。但城镇规划内容的层次划分既不同于大中城市，也不同于村镇，可包含四个层次：第一层次，县（市）域城镇体系规划；第二层次，镇（乡）域村镇体系规划；第三层次，城镇镇区规划；第四层次，镇区中局部地段或村庄的详细规划。

多数城镇规划往往是由第二、第三层次内容组成的，被称为城镇总体规划。而第一层次则是城镇第二、第三层次规划的依据，第四层次则是该规划的延伸和局部的详细内容，有时第三层次中也包含有第四层次中的详细规划内容。

（1）县（市）域城镇体系规划　县（市）域范围的规划主要是为了确定县（市）域内的城镇体系布局，以县城为中心，明确分工、发展重点，避免遍地开花和重复建设的危害。这层次虽属城镇规划中第一个层次，但往往在县（市）总体规划中完成了此层次规划的内容。

（2）镇（乡）域村镇体系规划　以县（市）域规划为依据，对全镇（乡）辖范围内的村镇进行合理分布，对主要建设项目进行全面布局，并达到指导镇区和村庄规划的编制。之所以选择镇（乡）域作为城镇规划的一个层次，因为村庄规模太小，许多设施要依赖镇区。此层次规划内容包括：（a）提出镇域发展目标；（b）确定村镇体系布局和主要生产企业的分布；（c）确定镇区和主要村庄的性质、规模、发展方向和建设特点；（d）确定镇区对外交通和与各村庄之间的道路交通、电力、电信、供水、排水等工程设施的总体安排；（e）确定主要公共建筑配置；（f）综合协调防灾，环境和风景名胜保护等方面的要求。

（3）城镇镇区规划　主要内容包括：（a）确定镇区人口规模和用地规模、用地布局和发展方向，划定规划区范围；（b）确定镇区的道路交通系统，安排电力、电信、供水、排水等公用工程设施；（c）进行建设用地竖向规划；（d）安排绿化、防灾、能源、环境保护等工程项目；（e）确定镇区中心及其他重点地段建筑布置和景观风貌的建设要求；（f）确定近期建设项目的位置、用地规模并详细布置建筑、道路、绿化和工程管线；（g）估算建设项目投资，制定建设的实施步骤。

城镇规模小，所以第二、第三两个层次不宜截然分段，宜同步进行。应具体布置建筑、道路、绿化、工程管线等，即对重要活动中心、镇区入口、主要街道和广场建筑群做出平、立面设计。在工程规划中，道路规划应设计出道路网中所有控制点的坐标、标高，所有交叉口的形式，缘石半径，道路的纵坡等。同样，管线工程规划也要有相应深度。

（4）镇区局部地段和村庄的详细规划　镇区和村庄作为一个规划层次是因为在镇（乡）域规划还不可能直接安排具体建设。镇区则要在规划区中进一步编制局部地段的详细规划，村庄一般规模较小，可不分区编制详细规划。