新形势下地方高校离退休人员服务管理问题及应对对策

廖广平 黄国琴

离退休人员是我校人员的重要组成部分，他们中很多人曾在教学、科研、管理、后勤保障等方面辛勤劳动，无私奉献，为我校的教育事业做出了重要贡献，是党和国家的宝贵财富。加强离退休人员服务管理工作，不仅事关高校工作的全局，关系到高校的改革、发展和稳定，也直接关系到老同志们晚年幸福和生活质量。因此，认真做好高校离退休人员服务管理工作，对构建社会主义和谐社会，贯彻以人为本、全面协调、可持续的科学发展观，具有极为重要的意义。现结合鄂州大学离退休人员服务管理工作的基本现状，就如何适应新形势的需要，进一步做好离退休人员服务管理工作，谈几点看法：

一、基本情况

我校现有离退休人员221人，按年龄结构分，59岁以下男性和54岁以下女性32人、60～70岁男性和55～70岁女性146人、70岁以上男女43人，分别占14%、67%和19%；按职务层次分，副厅级1人、正县级1人、副县级5人、科级31人、其它183人，分别占0.04%、0.04%、0.2%、14%和83%；按文化程度分，本科以上18人，大专以上39人、高中以下164人，分别占0.8%、0.18%和74%；按政治面貌分，党员89人、非党员132人，分别占40%和60%；按技术职称分，正高4人、副高33人、中级76人、初级以下108人，分别占0.2%、14%、34%和49%。

二、当前离退休人员服务管理工作面临的突出问题

从总体情况来看，我校离退休人员服务管理工作基本状况良好，但由于各种原因，当前仍面临一些突出问题。具体表现在以下几个方面：

（一）现行管理体制单一，尚未形成互动关系

就地方来说，按照鄂州市的有关规定，政府人事部门是管理党政群机关和所有事业单位退休人员的主管部门；机关事业单位干部退休后，均由原单位负责管理，自上而下形成了人事部门综合管理、原单位直接管理和退休人员自我管理的“三位一体”退休人员服务管理体制。相对于地方而言，我们学校级别高于市教育局，在业务上直接属省教育厅管理，因此地方政府人事部门对我们学校退休人员服务管理工作从不进行宏观指导，加之我们也没与当地社区建立横向联系，在退休人员服务管理工作上实行“单打独奏”的作法，尚未形成以地方人事部门为指导、原单位管理为主体、社会化管理为辅助、自我管理为补充的格局。

（二）学校领导在思想上对离退休工作的地位和作用认识不够

多年来，由于学校没有把离退休工作纳入到干部绩效考核和工作队伍建设的高度来审视，导致离退休工作常常处于“有待提高”的初级阶段。到目前为止，我校已有离退休人员221人，还未设置单独的职能部门，只能挂靠在工会办公，一些领导干部没有真正理解离退休工作在学校改革发展中的地位和作用，致使从事离退休工作的管理人员的工作难度加大，工作不好开展。

（三）医保机制相对滞后，忧患意识日趋突出

现在高校离退休人员的供养体系仍旧是采用退休金制度，从社会的发展趋势看，将慢慢地并入社会养老保险体系，除了2004年7月1日以后进入事业单位的人员之外，其他人员在纳入社保后养老金待遇基本不变，使高校离退休老年人的物质生活能够得到高质量的延续和保证。随着全国医疗卫生体制改革的深化和发展，高校离退休人员基本上全部加入了医保体系，除了特殊的情况之外，老年人的看病就医有了基本保障，只是药价和医疗费用虚高的社会问题，给包括老年朋友在内的所有看病就医者带来不少经济压力，随着年龄的增长，越来越多的退休干部健康状况逐渐不佳，生病就医的频率越来越高；加之物价不断上涨，就医费用越来越高，尤其是患了大病、重病常常感到不堪重负，大大增加了他们的经济负担，导致少数患者，病后往往硬撑着，结果小病拖成大病、大病拖成重病。

（四）专项经费严重不足，相关活动开展困难

我校离退休人员大都分散居住，甚至远涉外地，且一些人年老体弱、行动不便，使得一些活动难以开展。更重要的是，前几年因未按规定建立离退休党支部，难以让退休干部充分发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用；因缺乏统一领导和组织协调，致使有的退休干部受“船到码头车到站，只享清福啥不管”的思想支配，不思奉献求索取，导致不愿参与社会公益活动；加之活动经费短缺，原来专设的离退休教职工活动中心被改作他用，也没建立任何文体活动组织，使得退休干部难有舒适的学习、娱乐、健身环境。久而久之，导致有的退休干部产生了“退了休、万事丢”的意识，平时只注重工资待遇的落实，不热心各种学习，厚“养”薄“学”的现象大有市场，从而成为该阅读的有关文件不愿阅读、该参加的重要会议不愿参加、该参与的政治活动不愿参与的“三不愿”退休人员，较大程度地制约了退休人员服务管理工作的开展。

（五）人员配备不相适应，管理服务疲于应付

因受人员编制、岗位职数限制，离退休人员服务管理工作只能挂靠在工会，仅由一名工会同志兼管，且工会有日常性的工作要应对，一人身兼数职，却苦于分身乏术，担负离退休人员服务管理工作力不从心，往往只好疲于应付。

三、做好离退休人员服务管理工作的主要对策

新的形势赋予离退休人员服务管理工作的内容越来越多、范围越来越大、任务越来越重、要求越来越高。要改进离退休人员服务管理工作，具体应从以下八个方面采取标本兼治的办法：

（一）以强化领导责任为根本点，确保老有所靠

离退休工作是学校工作的重要组成部分，做好离退休人员服务管理工作，领导重视是关键。要从贯彻以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识离退休人员的历史功绩、现实奉献和社会影响，充分认识做好离退休人员服务管理工作对改革发展稳定的重要作用，进而把离退休人员服务管理工作纳入各级领导班子年度目标考核范畴，作为各级干部考核的重要依据，作为评先评优的重要内容。通过强化领导责任，促使各级领导牢固树立“为官不敬老，不是好领导”的理念，自觉抛弃那种“工作忙顾不上”的错误思想，转变“经费紧投入难”的消极态度，消除“有多大能耐出多大力”的满足意识，切实做到思想、感情、措施、经费“四个到位”。特别是要随着形势发展和物价水平上涨，从实际需要出发，适当增加离退休人员服务管理经费，保证工作正常开展。

（二）以共享发展成果为渗透点，确保老有所养

随着经济社会的发展，人们会分享越来越丰厚的改革发展成果。而让离退休人员与在职人员同享改革发展成果，中央早有明确的政策规定。要在进一步确保离退休人员离退休费包括中央、省政策规定的各种政策性补贴按时足额发放的基础上，根据各个学校的财力，最大限度让他们共享经济发展成果。

（三）以推行医保统筹为突破点，确保老有所医

建立切合实际的医药费保障统筹机制，是实现离退休人员老有所医的必由之路。要按照党的十七大关于“全面推进城镇职工基本医疗保险”的要求，分类实施，逐步健全医药费保障机制。凡条件不成熟的地方，可以省或区域为单位，对离退休人员区别对待，实行行业统筹的基本医疗保险，并科学确定一个与当地经济发展水平和各方面承受能力相适应的医药费统筹标准，以满足离退休人员的基本医疗需要；凡条件成熟的地方，可以地市州为单位，将离退休人员纳入地方医保统筹范围，逐步规范就医行为。为解决加入医保后部分离退休人员因病住院个人负担仍然过重问题，可采取年自负额封顶的办法，减少个人支出。

（四）以构筑展示平台为支撑点，确保老有所为

大多数离退休人员具有政治、威望、经验、时空四大优势，要根据专业特长、兴趣爱好、身体状况等情况，将他们分类组成调研咨询、科技攻关、著书立说、关心下一代工作等团队，并将党性强、威信高、身体好、肯奉献的离退休人员推荐为各个团队的领导，有的放矢地引导他们以“春蚕精神”、“蜡烛风格”和“老牛明知夕阳短，不用扬鞭自奋蹄”的激情，尽己所能地在促进经济社会发展、构建和谐安定社会中再立新功。

（五）以建立互动体系为切入点，确保老有所教

要立足离退休人员年纪高龄化、居住分散化、生活社区化、思想复杂化、观念多元化的特点，构建出上下互动、内外结合的教育管理机制。其中所在单位党组织要对每名离退休人员的年龄特征、具体住址、家庭状况、身体素质、联系电话等基本情况登记造册，通过推行离退休人员联系制度，确定离退休人员人人都有在职领导联系，随时与他们沟通思想，帮助他们解决问题；高校教职工离退休之后要秉持教书育人的优良传统，除了自己保持求真务实、廉洁奉公的思想和作风之外，还应该保持好家风，教育好晚辈，只有脚踏实地做事才会有所收获，才可以吃得放心，睡得安稳。家庭是构成社会的基础，只要每位老同志都使自己的家庭稳定了，就是对构建社会主义和谐社会的最大贡献。

（六）以改善基础设施为侧重点，确保老有所学

要紧紧围绕党的各个时期重大政治活动，采取征订报刊、发放资料、办班辅导等形式，建立以政治时事为主要内容的常规学习体系，并做到对体弱多病、行动困难的离退休人员实行送学到家；对远涉外地、不能参加学习的离退休人员实行函学到人；对文化水平不高、视力偏低的离退休人员实行帮学到位。切实做到党中央的重要会议、中央领导的重要讲话、报纸杂志的重要社论等相关内容，都要及时组织离退休人员学习。

（七）以健全活动载体为着力点，确保老有所乐

开展丰富多彩的文体娱乐活动，是充实离退休人员晚年生活的有效方式。要从离退休人员的实际需要出发，进一步健全各类文体组织，让离退休人员人人都能根据兴趣爱好各寻其乐。完善活动场所建设，做到娱乐有设备、运动有器械，并采取分散练习、集中竞赛和走出去、请进来等办法，引导和组织离退休人员经常开展体育健身、琴棋书画、载歌载舞等丰富的文体活动。

（八）以加强队伍建设为基本点，确保老有所管

健全机构，配强人员，是做好新形势下离退休人员服务管理工作的组织保证。随着离退休人员队伍的不断扩大，要根据工作需要设置专职机构，配备得力人员，切实把懂业务、善管理、会服务、能吃苦、敢拼搏、肯奉献的同志选拔到离退休人员服务管理工作岗位上，确保机构设置和人员配备与所担负的工作任务相适应。

总之，在新形势下，做高校离退休人员服务管理的工作，特别是地市州高校的离退休服务管理的工作人员，一定要保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，正确处理苦与乐、名与利、得与失的关系，淡泊名利，无私奉献，用饱满的政治热情、周到细致的服务、扎实务实的作风、新的优良业绩，让老同志满意。

（作者单位 鄂州大学）