高校离退休干部工作队伍建设现状分析及建议

珞狮片区课题组

为准确了解情况，尽可能多的掌握第一手材料，以便研究进一步改进工作的有效措施，我们设计了“高校离退休工作相关信息调查问卷”。共收回调查问卷10份，基本上涵盖了部属、省属等不同类型的高等院校。问卷共涉及16个方面的问题：涉老组织相关情况；工作队伍相关情况；离退休人员管理体制情况；老年文体活动和老年大学基础条件情况；开展文体活动和举办老年大学情况；老同志的基本情况及老同志思想政治建设情况；离退休人员活动经费以及福利费执行情况；对特殊老同志群体个性化服务举措；设置老同志大病救助基金情况；老有所为情况；离退休工作的积极因素或有利条件以及消极因素或不利条件；离退休工作人员岗位特殊津贴等发放标准。以下是本次调查的基本情况、简要分析以及相关建议。

一、高校离退休工作队伍及老同志工作调查情况

（一）离退休工作处工作队伍相关情况

1．被调查单位离退休工作处负责人的人数因学校规模等不同而各不相等，最少的仅一人，最多的有6人。正处长有2名女性，其余均为男性。处领导平均年龄在50岁以下的有4个单位，其余的都在50岁以上。处领导从事离退休工作平均年限在6年以上的单位有6个。

2．离退休工作处工作人员的数量也各不相同，最少的1人，最多的25人。被调查单位的工作人员平均年龄均在45岁以上，最高的平均年龄为52岁。工作人员的身份干部居多，大多数单位都有工人身份的工作人员。被调查的单位共计95名工作人员中，全日制本科及以上学历者有29人，硕士学历有10人。

3．关于“在处领导和工作人员的职务职称晋升（级）、招聘毕业生等方面，学校有无特殊措施（如同等条件下的优先考虑）或限制性条件”的问题，所有被调查学校的回答高度一致，均为“无”。

4．关于聘请临时工情况，有5个单位均聘有2名临时工，最多的一个单位聘请了12名临时工。酬金方面的情况大致相同，从1300～1500元每人每月不等，均由学校经费开支。

5．工作队伍建设方面存在的主要问题大同小异，主要有：工作人员偏少；没有编制；本身属于“老少边穷”的单位；愿意来工作的人不多。

（二）离退休人员管理体制情况

1．学校层面有离退休工作领导小组的单位有7个，二级单位有领导小组或有明确责任人、具体工作人员的单位有5个。

2．实行两级管理的单位有5个，其余的为一级管理（即学校离退休工作部门直接为老同志服务，老同志的原工作部门不承担管理责任）。

3．被调查院校直接服务的老同志群体的规模各不相同，因管理体制不同又各有差异，服务对象的人数从100多到6000多不等。

4．被调查院校离退休老校领导的人数大多为10余人，最多的有49人。其服务管理由学校和离退休工作处共同承担的有4所院校，5所院校仅由离退休工作处负责，1所院校由老校领导原所在单位负责。

（三）老年活动中心和老年大学基础条件情况

1．被调查学校都有独立的室内活动场地，除一所学校外，其他的院校均有多处场地。面积最大的有5300平方米，最小的是30平方米，见表1所示：

2．从上表可以看出，大多数院校都有相对独立的室外活动场地。

3．有与本校其他部门共享室内活动场地的院校共5所，共享单位均是工会。

4．开办了老年大学的院校，一般都有老年大学和活动中心的运行经费，没有开办老年大学的院校，其活动中心每年均有一定的运行经费。

（四）老年活动的开展和老年大学的开办情况

1．举办过老同志趣味运动会的院校有8所。

2．老同志均有自己的品牌性的文体活动。

3．开办了老年大学的院校有4所，具体情况见表2所示：

（五）被服务的老同志情况

1．被调查学校离退休教职工的基本情况，见表3所示：

2．老同志生活补贴执行的情况，有无收入增长的长效机制等，见表4所示：

（六）老同志的思想政治建设情况

调查问卷里关于这方面的情况主要涉及到几个问题：学校是否建立离退休党委、是否单独设立离退休党支部、安排老同志政治理论学习和离退休党员组织生活的负责单位是哪个部门、离退休党支部组织生活的状况如何，见表5所示：

（七）对特殊老同志群体的个性化服务举措

1．指定联系人，定期或不定期的联系与帮助；

2．临时采取个性服务措施；

3．门栋关照组“老帮老、老助老、老扶老”；

4．助老服务供需见面会，在思想需求上互动，助推大学生志愿者入户关爱老人；

5．工作人员日常值班，且手机24小时开机，组织协调服务老同志；

6．对生病住院的进行看望、每年春节看望和慰问重病号和特殊老同志；

7．年底实行困难补助。

（八）关于设置老同志大病救助基金的情况

调查显示，有3所院校现在已设立了大病救助基金，见表6所示。

（九）老同志困难补助情况

关于老同志困难补助的情况，有几个院校做得很到位，已经成了常规工作；有些院校，做了不少工作，但没有总结上来，报来的学校情况见表7所示：

（十）离退休工作的积极因素或有利条件

调查问卷给出了以下6个参考选项：1．校领导重视；2．工作人员用心用情；3．二级单位重视；4．涉老组织发挥作用好；5．老同志理解和支持；6．其它（请注明）。

从调查情况看，2、4选项最多，其次是1、3、5选项。

问卷还问及各院校离退休工作的消极因素或不利条件，回答有如下几种：

1．年轻的同志进来困难；

2．无权无钱的边缘单位，工作人员待遇低，职务职称晋升较难；

3．建立长效服务机制难；

4．离退休人员多，居住分散，校区分散，组织有难度；

5．二级管理体制很难推行；

6．现行工作体制不完善；

7．多样化的养老需求，服务质量要求越来越高；

8．规模大，结构复杂，服务对象不断增多，工作人员人手不够；

9．领导不重视，经费不足。

（十一）工作人员的有关待遇

关于离退休工作人员岗位特殊津贴（经费）、工作人员通讯费等发放标准、经费渠道等情况，见表8所示：

二、高校离退休工作调查情况分析

（一）工作人员普遍偏少而且年龄偏大

从年龄结构看，被调查单位工作人员的平均年龄都在45岁以上，最高的平均年龄达到52岁。工作队伍中年轻人少，整体队伍趋向老化，缺乏朝气。从学历结构看，也不尽人意，在所有被调查学校95名工作人员中，全日制本科及以上学历者只有29人，占总人数的30.53%，硕士学历者仅有10人，占总人数的10.53%。

由于所从事的工作性质，属于纯服务类且工作条件艰苦，需要经常奔波于医院、病房、殡仪馆和困难人群家中。同时，在职务职称晋升（级）中，没有丝毫优势，学校没有在同等条件下采取优先考虑等特殊措施，因此，学历高一些的年轻人不愿意来。因人员偏少，没有编制，多数学校只有采取聘请临时工的方式解决人手不足的问题。

（二）管理体制及工作待遇

从调查的情况看，有五成院校的离退休工作管理体制仍为一级管理，工作量本来就大，加之近年来各校离退休人员的人数年年增长，数量不断增加，群体越来越庞大，各方面的要求也不断提高，所以很多时候只能疲于应付日常事务性的工作。不过，大多数院校考虑到此部门工作的特殊性，给离退休工作人员争取到一定的补贴，其中5所院校的标准一样，每人每月补助60元，有2所院校每人每月补助200元，另外3所院校的工作人员，没有此项补贴。还有4所院校的工作人员每月有一定的通讯费补贴，具体从每人每月25元到200元不等。

（三）老年活动中心和老年大学的基本情况

被调查的院校都有自己独立的老年活动中心，除此之外，还有5所院校与本单位的工会组织有共享的活动场所。有四所院校开办了老年大学，并都有自己的运行经费，各校老年大学的规模差别不是太大，常年的开班数在40个左右，最少的有30多个班次，最多的达到近50个，每学年报名参加学习的人数均在1000人次以上且有持续增长的势头。未开办老年大学的单位，其活动中心也有一定的活动经费。

（四）离退休教职工的人数及基本情况

从离退休教职工人数的数量来看，相对于工作人员的数量，都显得颇多。仅从5所实行一级管理的院校来看，每位工作人员（包括处领导）对应服务的老同志的平均数，最多的是154人，即每位工作者平均要为154名老同志服务，其他几所院校需服务的老同志的数量依次为117人、99人、82人、70人。如果不包括处领导，那么每个工作人员平均为老同志服务的数量更多，从高到低依次为234人、198人、165人、133人、123人。可见每位工作人员肩负的任务之重、需完成的工作量之大。

另外，从生活待遇看，调查情况显示，各院校老同志的生活补贴均无收入增长的长效机制。

（五）关于老同志的思想政治建设情况

总体情况较好，所有院校都设立了离退休党支部，并且按单位或居住地设置党支部的单位占绝大多数，大多数单位能正常或比较正常地开展组织生活等活动。

（六）对特殊老同志群体的个性化服务

被调查学校还是常规的几种，如助老帮困、节日慰问等。有的院校在探索创新方面走在前列，积极尝试新的服务举措，如成立门栋关照组，开展“老帮老、老助老、老扶老”活动，还有召开助老服务供需见面会，多向交流互动，推助大学生志愿者入户关爱老人等。

调查显示，有3所院校成立了大病救助基金，都是对包括离退休人员在内的全校教职工进行帮扶。有1所院校正在筹划中，准备设立。另外，有一半的院校每年都对困难老同志实行补助，已经成为离退休工作处一项重要的常规工作。

（七）离退休工作的积极因素（或有利条件）和消极因素（或不利条件）

积极因素或有利条件最主要的有两点：一是工作人员用心用情；二是涉老组织发挥作用好。消极因素或不利条件较一致的主要有四点：一是服务对象不断增多，工作人员人手不足；二是现行管理体制不完善，二级管理体制又不能推行；三是离退休工作部门属于无权无钱的边缘单位，工作人员待遇普遍偏低，职务职称晋升较困难；四是养老需求日趋多样化个性化，服务质量要求越来越高，短时间内还难以适应其要求。

三、加强高校离退休部门队伍建设的对策与建议

离退休工作在高等院校的全局工作中，虽然不是中心工作，但其重要性越来越显现。调查中可以看出，各院校离退休工作处的同志们日复一日、年复一年都承担着大量的繁杂工作，共性的工作主要包括：指导和协调各涉老组织的工作；离退休老同志政治待遇、生活待遇的落实；老年人文体等活动的组织开展；老年大学的日常运行及管理；老年活动中心的建设及维护；老同志的思想政治建设；对特殊老同志群体的个性化服务；老同志困难补助的调查及发放；老有所为的组织及协调；老同志活动费及福利费等的争取及落实工作；组织离退休工作人员学习及培训；大病看望、生病慰问、丧事协调处理等。因此，建设一支政治觉悟高、工作能力强、服务态度好、进取精神足的离退休工作队伍，是摆在各级离退休工作部门面前的一个重要课题。

（一）领导重视是关键

各院校离退休工作的开展情况充分说明，学校离退休工作只要党委加强领导，学校一把手重视，发挥工作主导作用，离退休各项工作就有保障，而且工作局面就会十分闪亮。因此，坚持党的领导，依靠党的领导，领导高度重视，这是根本！也是关键！

（二）完善和健全组织机构

从调查中可以看出，大多数单位的离退休工作人员普遍偏少而且年龄偏大，整体队伍趋向老化，人员配备与离退休工作任务不相适应。根据相关规定，凡离休干部达到10人或离退休老同志达到20人的，都要设立专职机构，配备专职人员。此次调查的院校基本都有专门为离退休人员服务的专职机构——离退休工作处，但由于前些年各院校机构改革时精简行政人员，压缩管理干部编制，给离退休工作处定编时没有严格执行上级有关文件，定编的职数普遍偏少，加之近些年离退休人员的队伍不断壮大，管理人员的编制也没有随之扩大，矛盾确实突出时，只能以增加临时工的形式缓解人员紧张的缺口，所以服务管理的质量难免要打折扣。针对目前不可阻挡的老龄化社会的到来，完善和健全组织机构刻不容缓，要按照中组部和上级机关的相关文件要求，尽量配齐工作人员，或在条件允许的情况下，尽可能多地增加岗位职数，以确保人员配置与其所承担的工作任务相适应。一方面，要保持现有队伍的相对稳定；另一方面，也要有新人能够进来的用人机制。

（三）加强队伍培训，创造和提供多方面的学习机会

前文已有陈述，从调查的数据可以看出，离退休工作人员的整体文化层次与同单位其他部门的工作人员相比现在仍然不容乐观，学历层次普遍偏低。在所调查的单位共计95名职员中，全日制本科及以上学历者，只有29人，占总人数的30.53%，硕士学历者仅有10人。这一状况与高校管理队伍的要求是很不相适应的。随着改革的不断深入，老同志在政治、生活、文化等方面的需要也呈多元化、多层次化的趋势。这必然要求工作人员多渠道、多视角为他们提供多种形式的服务，这方面，我们仍存在一定程度的滞后性。基于此种现状，一方面要鼓励相对年轻的工作人员利用业余时间进行深造，有条件的可以攻读有关老年学、老年社会学等相关专业，为做好新形势下的离退休工作打好理论基础；另一方面，积极参加上级部门和相关单位举办的各种针对性强的业务培训，抓住一切机会不断充电。同时，还可以请本单位德高望重、政策理论水平高的老同志定期或不定期地给工作人员作辅导报告，共同探讨如何应对工作中出现的疑难问题，以提高工作人员解决实际问题的能力，不断提高为离退休教职工服务的水平。

（四）采取有效措施，调动积极因素，激发精神状态

从调查中可以看出，影响离退休工作的消极因素之一与此工作部门的特殊性有关。由于服务对象都是离退休老同志，在工作上与所在院校的其它工作部门没有什么联系和交往；工作人员待遇普遍偏低，职务职称晋升也较困难，个人的发展受到较大的限制和影响，是一项年轻人不看好的工作。有的认为，离退休工作就是照顾老人，没有多大出息，费力不讨好，因此没有岗位自豪感，思想观念上与离退休工作要求不相适应；有的因为平时工作量太大，一般的事务性工作都忙不完，因此在实际工作中不注意积累业务知识，学习意识不强，过于偏重于事务性，工作凭经验，导致工作方法陈旧，工作视野狭窄，不主动学习有关政策和探索更加有效的工作方法，工作效果不显著，更不善于做思想政治工作，导致少数离退休教职工尽管落实了待遇，思想情绪却波动较大，存在“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”的现象。

因此，一方面要注重化解思想问题，对工作人员因遇到工作不顺、待遇不公而产生的心理失衡和情绪波动，要主动关心，同时引导他们坚定理想信念，牢记根本宗旨，消除自卑感，克服失落感，始终保持昂扬向上、奋发有为的的精神状态；另一方面，也要尽可能地为他们的职务职称晋升创造有利条件，不失时机地对他们所做的工作进行广泛宣传，增加其工作的认可度。在此方面，有几所高校做得比较到位。如武汉大学，近几年连续新进了一些学历高、能力强的年轻人，增加了队伍的战斗力；湖北工业大学，对离退休工作人员，只要达到学校规定的相关条件，就可以解决其职称问题，不需要学校票决；中南财经政法大学，解决离退休工作人员的职务职称问题时，聘请老同志担任评委；中南民族大学，要提拔的干部，需要先到离退休工作处挂职等，这些举措对稳定队伍，吸引人才都起到了很好的作用。当然，同时也要勉励工作人员，打铁还要自身硬，鼓励他们在提升离退休工作服务管理水平上多下功夫。

（五）完善制度，搭建多元化的发展平台

长期以来，离退休工作部门存在着“进不来、长不大、出不去”等现象，即很多人不愿意从事这项工作，从事此项工作的人也很难有机会发展，工作队伍发展滞后且很难流动，给工作造成不太好的影响。为提高管理水平，进一步促进不同工作部门的人员流动，高校应建立定期轮岗换岗制度，让工作人员在不同岗位得到多方面的锻炼和提高，保障离退休工作队伍像其他队伍一样“进得来、长得大、出得去”，不断创造发展平台，打造一支来之能战、战之能胜的过硬的服务管理队伍。

（执笔人 华中师范大学纪红）