2012年上半年财政运行情况与未来展望

杨志勇

ZB2012（0827）-0037/0041-DT007/0007

2012年上半年财政收入增速放缓，但财政支出仍保持较快增速，为稳增长提供了必要的支持。未来财政政策应在“稳增长”的同时，更多地关注民间投资的健康发展，促进中长期经济的稳定增长。

一 上半年财政运行基本情况

2012年上半年，全国财政累计收入63795亿元（不含债务收入，下同），比2011年同期增加6919亿元，同比增长12.2%。其中，中央本级收入31819亿元；地方本级收入31976亿元。

2012年上半年，全国财政累计支出53893亿元（不含债务还本支出，下同），比2011年同期增加9458元，同比增长21.3%。其中，中央本级支出8858亿元；地方财政支出45035亿元。

2012年上半年，全国财政收支相抵，收入大于支出9902亿元。

二 上半年财政运行主要特点

（一）财政收入增长形势严峻

2012年上半年，全国税收累计收入为54932亿元，同比增长（下同）9.8%；非税收收入为8864亿元，增长29.4%。其中，国内增值税为13432亿元，增长8.1%；国内消费税为4203亿元，增长11.7%；进口货物消费税和增值税为7697亿元，增长7.4%；营业税为7838亿元，增长9.6%；企业所得税为13106亿元，增长17.3%；个人所得税为3272亿元，下降8%；城市维护建设税为1600亿元，增长12.0%；证券交易印花税为176亿元，下降32.2%；关税为1443亿元，增长6.9%；契税为1392亿元，下降9.9%。另外，外贸企业出口退税5316亿元，增长16.4%，相应体现为减收。

上半年，财政收入增速回落较大，且表现出不均衡的态势。特别是4月份，全国财政收入同比增长6.9%，税收同比增长2.6%。无论是财政收入还是税收的增速，都回落惊人。5月份，财政收入增速大幅度回升，全国财政收入同比增长13.1%，税收同比增长13.7%。但6月份，财政收入增速又下滑，全国财政收入同比增长9.8%，税收同比增长12%。

（二）财政支出仍然保持较快增速

在财政收入增速下滑的同时，财政支出仍然保持了较快的增速。上半年累计，教育支出7898亿元，增长28.9%；文化体育与传媒支出757元，增长16.2%；社会保障和就业支出6590亿元，增长14.4%；医疗卫生支出3111亿元，增长26.8%；节能环保支出928亿元，增长26.3%；城乡社区事务支出4181亿元，增长26.9%；农林水事务支出4612亿元，增长23.7%；交通运输支出3692亿元，增长44.1%。

上半年，在财政收入增速放缓的同时，全国财政支出仍保持了较快的增长速度。各类财政支出中，绝对额增加最多的是教育支出。同时，财政支出结构调整加快，与民生相关的教育、社会保障和就业、医疗卫生等支出规模较大。教育支出快速增长与财政教育性经费占GDP的比重达到4%的要求直接相关。社会保障和就业支出、医疗卫生支出均为财政支出中的重要项目。

三 对上半年财政收支运行情况的分析与未来展望

（一）“稳增长”中的财政支出

上半年，国内生产总值（GDP）同比增长7.8%，国民经济运行总体平稳。经济增长无疑是各方面力量共同作用的结果。积极的财政政策功不可没。

财政支出更多地用于保障民生。教育是其中最为重要的一环。上半年教育支出的增加，不仅有利于改善公共教育服务的提供，而且保证了财政支出的扩张程度。

住房保障是改善住房民生的需要，也是房地产调控政策的有机组成部分。上半年累计，住房保障支出1621亿元，增长36.4%（其中，保障性安居工程支出1027亿元，增长57.6%）。保障性住房建设的投入在一定程度上促进了投资规模的稳定，推动了经济的稳定增长。

社会保障和就业支出的增长直接关系到社会稳定。医疗卫生体制改革是社会发展的需要。国家出台了一系列政策，并相应地扩大了财政支出规模。公共服务支出的增加，在一定程度上减少了人们的服务支出，从而增加了个人可支配收入，有助于消费水平的提高。

“家电下乡”政策未到期的省份继续实行。6月1日，国家促进节能产品消费的政策措施全面启动实施。这既可以刺激消费、稳定内需，也有助于推动节能减排和促进相关行业产业升级。

财政支出并不会直接带来经济增长。财政支出效率也需要注意。如财政性教育经费的扩大有助于改善教育公共服务，但教育支出的比例要求似与世界潮流相悖。从现实来看，各种公共服务支出不能简单地进行取舍，较多的法定比例要求最终会肢解预算，影响财政资金的使用效率。财政支出方式还可以进一步优化。财政支出总体扩张与节约并行不悖。一些不必要的财政支出，就应毫不犹豫地加以压缩。这可以为优化财政支出结构和进一步减税提供更大空间。

（二）从“稳增长”到中长期增长

“稳增长”政策是应对短期宏观经济形势的选择。短期政策不能代替中长期增长政策。

5月份和6月份税收增长回升与房地产交易回暖有关。房地产调控定位仍是宏观经济调控不可回避的问题。

仅靠政府投资不能解决经济稳定问题。“稳增长”需要民间投资的健康发展。财政支出引导经济结构调整，要注意发挥民间资本力量，进一步落实国家有关优惠政策，以更好地促进民间投资健康发展，推动经济和社会的中长期发展。上半年，民间投资健康发展已得到较多关注。各种相关促进政策陆续出台。在经济全球化时代，民间资本如果在国内得不到重视，那么逐利的资本势必外流，这对中长期经济增长不利。

中长期增长需要科技创新。中国政府已确定2020年进入创新型国家行列的目标。鼓励战略性新兴产业发展不是政府花钱和少收税就能做到的。时下，各级政府出台了电动汽车消费的鼓励政策。买一部电动汽车最高竟然可以享受到12万元的财政补贴。但是，就是这样的政策，多数消费者也不见得买账。每一分财政资金都要用到刀刃上。财政支出方式的选择应有较大的改善余地。