关注新一轮国际粮食价格暴涨

荆林波

ZB2012（0910）-0040/0044-SD023/0023

近两个多月以来，国际粮食价格暴涨，全球出现新一轮粮食危机的风险陡增。中国也不例外。我们必须正视我国粮食的安全问题，积极应对，防止落入国际粮油陷阱，引发未来的粮食恐慌。

一 新一轮国际粮食价格暴涨的主要原因是天灾

有观点认为，投机资本的炒作导致了最近国际粮食价格的暴涨。我们认为，期货交易有助于熨平价格波动，期货交易是测试器，而不是加速器，国际粮食价格暴涨的主要原因是天灾而不是人为炒作。

美国作为世界最大的农产品出口国，自然最引人关注。根据美国干旱减缓中心的数据，美国本土已有2/3的区域遭遇中度以上旱灾，为历史最高水平。美国农业部发布报告表示，全美有77%的大豆和78%的玉米作物受旱灾影响，其中30%的大豆和38%的玉米作物处在“差”或“极差”的生态状况中。美国农业部预计，2012年玉米每英亩平均产量为123.4蒲式耳，较2011年下降11.2%，是1995年以来的最低平均产量；预计全年玉米总产量为108亿蒲式耳，较2011年减产13%，是2006年以来的最低产量；大豆产量预计同比下降12%；在2013年收割季到来之前，玉米、大豆、小麦等谷物的总库存量将同比减少1.8%，为近四年最低值。同时，俄罗斯农业部再次因干旱歉收下调了2012年粮食产量预测。俄罗斯2012年全国粮食歉收总量可能达到1400万吨，而2011年俄罗斯的粮食产量为9420万吨。最悲观的预测是，2012年俄罗斯的粮食产量为7500万吨，而且这种可能性非常大。

在全球粮食减产已成定局的情况下，国际大宗商品期货价格做出了反应：7月，芝加哥基准即月玉米期货价格涨幅高达28%，创下近5年来单月最大涨幅，6月、7月两个月累计涨幅接近50%，已升至历史高点，大豆和小麦价格也上涨约30%。

二 采取多种手段，应对新一轮国际粮食价格暴涨

第一，从国家安全战略角度，提升对粮食安全的认识。无论处于哪个时代，粮食作为最传统的产品，都是一个国家最为重要的战略资源，甚至是一种致命的政治武器。美国内政外交的大前提是“以粮食为国家根本”，而不是核武器和金融控制。在20世纪50年代之后，国际上共计发生了10次粮食禁运，由美国发起的占8次，其中包括对朝鲜的粮食禁运。日本的《选择》月刊发表的题为《美国用“粮食战略”维系世界霸权》的文章称：“操纵世界粮食市场的美国跨国粮商，实施以粮食为武器的世界战略；与军工联合体相比，它们更多地左右着美国的内政和外交。”

第二，汲取我国大豆产业惨败的教训，减少我国对国际粮食市场（尤其是美国）的过度依赖。目前，我国粮食的自给率已下降至90%以下。从2005年起，美国持续向中国低价倾销大豆，导致中国对美国的大豆依存度达到70%以上，加上从阿根廷、巴西进口的大豆，我国大豆对外依存度已达到85%左右。2011年我国进口大豆共计5264万吨，其中2235万吨来自美国，占大豆进口的42.5%。美国阿丹米（ADM）、邦吉、嘉吉等跨国粮商通过控制大豆的供应链，基本上掌控了我国大豆产业链（包括国内大豆、豆粕和豆油），甚至控制了我国农民大豆种植意向，并进一步试图在我国实现转基因大豆的本土化种植。同样，自2010年起，我国成为美国玉米的主要买家。目前，中国实际上已成为美国的第一大粮食进口国；从趋势来看，中国进口玉米将逐步“常态化”。因此，我国粮食必须考虑减少对国际粮食市场的依赖，尤其是对美国市场的高度依赖。否则，美国极有可能在某个特定时点（比如为了转嫁国内危机）对中国发动“粮食战争”。对此，可以考虑扩大进口粮食的来源（比如从澳大利亚、阿根廷等国），多元化构建进口粮食体系，分散集中从美国进口粮食带来的风险。

第三，培育我国的大型粮商，增强国际的定价话语权。美国前国务卿基辛格曾告诫世人：控制了粮食，就控制了人类。如今ABCD四大粮商（美国ADM、美国邦吉Bunge、美国嘉吉Cargill、法国路易达孚Louis Dreyfus）控制着国际谷物80%的市场份额，这些国际粮商们建立了遍布世界的信息网络，他们的信息收集能力甚至超过许多国家的间谍机关。尽管我国许多农产品的进口数量惊人，但在国际市场上没有定价权，所以，我国必须有目的地培育自己的国际化粮商，增强资本实力，加强粮食信息系统的建设，增强相关数据的处理能力，加大对国际市场的研究，逐步增强在国际市场上的话语权。

第四，提高对粮食价格安全的预警，谨防我国猪肉价格大幅波动。国际粮农组织（FAO）和经合组织（OECD）最近在一份题为《农业展望2012～2021》的报告中指出，未来十年国际粮价将保持目前的高水平。即使价格有所下滑，也将比过去十年的平均价格高出10%～30%。目前，国际市场玉米、大豆等饲料价格持续上涨，必然会导致饲养成本提升，饲料涨价必将推高美国肉食品价格，最终有可能会出现10%以上的两位数上涨。同时，国际粮价走高还可能加剧国际粮食市场的投机气氛，促使贸易保护主义抬头。显然，这些因素也将会诱发我国肉、蛋、禽、奶市场价格的上涨，引起市场价格的波动。因此，我们必须保持高度警觉，尤其要防止猪肉价格大幅波动带来的CPI上涨压力。

第五，必须充分利用衍生品市场，实现套期保值的功能。2012年美国农民并没有因为干旱而减少收入，其中一个重要原因在于他们早已通过期货市场锁定了价格，规避了农产品价格波动带来的风险。事实上，国际上大的农产品生产商、加工商与贸易商，都在积极利用期货市场和期权市场进行套期保值。相比之下，我国农民利用期货市场进行套期保值的还不多，中介组织有待加强，期货市场与现货市场有必要进一步对接，并且需要深入研究国内期货市场与国际期货市场的联动关系，完善我国农产品的衍生品市场结构。

第六，最根本的一点是，必须调动我国农民积极性，加大国内粮食生产的力度。在2011年粮食丰收的基础上，力争2012年实现粮食“九连增”。要保证我国粮食的增产增收，必须加强对农业基础设施的投入，对农民种粮实行必要的补贴，保证农民种粮的积极性。美国政府对农业的补贴占农民收入的40%，欧盟等国政府补贴占农民收入的35%左右；日本对农业的补贴达到国内生产总值的1.4%，而同期的农业产值占比只有1.1%。只有保证农民种粮的收益基本等同进城打工的收益，才能保证我国粮食生产的稳定，从而保障国家的稳定发展。