十四、美国人民未来的更大经济保障

——关于社会保险致国会咨文

1935年1月17日

致国会：

在1934年6月8日的咨文中，我曾概述过我们美国计划的主要目标。其中之一当时是，现在仍然是保障我国男女老少免受生活中某些不测风云和兴衰变化的影响。这一目的是我们的任务的重要组成部分。在年度咨文里，我曾许诺提出具体的行动计划。我现在以经济保障委员会提交给我的一份报告的形式提出这项计划。这个委员会是由我指定在这方面进行调查并且提供作为立法依据的建议。

我对于该委员会和曾经协助该委员会工作的其他机构是满意的。他们包括由政府各部人员组成的经济保障技术委员会、由了解情况并热心公务的普通公民组成的经济保障咨询委员会、以及其他若干顾问小组，包括保险统计、医务、牙科、医院、公共卫生、儿童福利和失业救济等各方面的顾问委员会。参加草拟这项重要法案的光荣任务的全体人员，都愿意随时就细节方面向有关的国会委员会和议员们提供咨询和以任何方式进行协助。

我个人认为最好及早提出这项立法。联邦的行动对于各州的行动来说，是必需的，但又以各州的行动为其条件。四十四个州的立法会议正在开会或即将开会。为了使各州早日采取必要的行动，联邦政府迅即着手是很重要的。

委员会在其详细报告中提出的一系列建议，一定会受到有明智鉴别力的美国人民的欢迎。它并不想去尝试做不到的事，而且还审慎地考虑到下列这一切有关的因素：国民信用、各州的权利和义务、工业承担债务的能力以及绝对有必要采取不致辜负各阶层公民热情支持的方式方法。

在取得实际经验而能长期稳妥地进行指导之前，绝对重要的是：先不使有关经济保障的联邦立法的适用范围过于宽广，以防这项健全而必需的政策无可挽回地丧失信誉。这样一项基本原则对我们未来的文明是太宝贵了，决不能让它现在受到过火行动的损害。它是一个健全的想法——一个健全的理想。世界上大多数其他先进国家都已经采用了它，他们的经验证明：社会保险是可以形成一种健全可行的实施方案的。

在这个问题上的立法应该遵循三项原则。第一，除了开办费外，这项制度应该是自给的，就是说，保险救济金所需款项不应取之于一般税收所得。第二，除老年保险外，应由各州具体经管，但须符合联邦政府所定标准。第三，为了妥善经管费用和储备金额，保护国家的信贷结构，联邦政府应通过合众国国库的受托管理人保留对于一切款项的支配权。

当前，我就实现经济保障提出以下各种类型的立法：

1．失业补贴。

2．老年救济，包括强制性和非强制性的保险年金。

3．联邦通过向各州拨款支持现行母亲补贴制度以及保护和照顾无家可归、无人照管、需要扶养以及残废的儿童的办法，以救援需人扶养的儿童。

4．由联邦进一步支援各州和地方的公共卫生机构并加强联邦公共卫生服务。我在当前还不打算建议采取所谓的“健康保险”，虽然代表医务界的若干小组正在同联邦政府合作，进一步研究这一问题，并已取得肯定的进展。

关于失业补贴，我认为最实际的办法是由联邦普遍课征工资总额附加税，其中百分之九十应该准予抵消雇主已经按照各州失业补贴法强制交纳的数额。这样做的目的，在于对一切同联邦政府合作的各州都有大体性质一致的要求，并且促使和鼓励各州通过失业补贴的法律。未予抵消的百分之十，则应用于联邦和各州管理的这一涉及面很广的制度的开支。因此，失业补贴将主要由各州经管，而由联邦政府予以协助和指导。失业补贴制度的做法应该在各个方面都有助于鼓励稳定就业这一更巨大的目的。一方面是，公营和私营单位在提供就业上都予以妥善计划。另一方面，可以把这一制度和公营单位提供就业联系起来，这样做，不再享受救济金的人可以有资格参加本报告建议的某种形式的公共工程。此外，为了鼓励私营单位提供稳定就业，联邦立法不应妨碍各州采取措施，引导企业提供更久的就业稳定。

在为我们的老人提供保障的重要领域里，似乎有必要采纳三项原则：第一，对于年事已高不能建立自己的保险的人，其养老金不再提成。当然很明显，在大致三十年的时间里，各州和联邦政府将不得不提供资金来支付这些养老金。第二，对于现在年事尚轻的人以及未来各代的人，则采用强制性的保险年金，在一定时期之后将可建立起一种自给的制度。第三，根据个人主动交纳非强制性的保险年金，这样，在年老时可以增加年金收入。建议由联邦政府承担养老金开支的一半，最终则将由自给的保险年金计划所取代。

根据经济保障委员会报告所列，开办失业补贴、老年保险、儿童救援和改善公共卫生，当前所需金额大约是一亿美元。

对于我国国民生活中不测风云的深谋远虑，要求我们建立起健全的手段，为美国人民提供未来的更长久的经济保障。谁也不能担保我国不再出现萧条的危险，但是我们可以减少这种危险。我们可以消除造成经济萧条的许多因素，而且我们可以提供减轻其后果的手段。这项经济保障计划既是预防措施，也是减轻痛苦的方法。

我们现在正在为经济缺乏保障的可怕后果付出代价——而且代价是昂贵的。这项计划提出了支付这种代价的更公平和便宜得多的手段。我们不能玩忽我们眼前的明确职责。我强烈建议，采取行动来达到此项报告所要达到的目标。