十五、1935年第一次“炉边谈话”

——恐惧在消失，信心在增长……对民主政府的信念正在恢复

1935年4月28日

自从1月4日向国会提出年度咨文以来，我还没有对公众作过广播讲话。在这许多星期里，国会一直在艰辛地致力于制定关系国计民生的立法，已经取得并且正在取得显著的进展。

在讲到任何具体的措施之前，我希望大家都明确一件事实。这就是，政府和国会从事这项任务时，决非毫无章法。我们的每个步骤都同其他一切步骤具有肯定的联系。制订有关国计民生的计划，在某些方面好像造船。我常访问的沿海各地，人们在建造远洋巨轮。这种巨轮正在建造时，虽然钢架已经装接在龙骨之上，外行人还是很难设想它在破浪远航时的壮观。

有些人可能看不明白，但是就在组成整个结构的无数零件中，最后将会产生人类的一件有用工具。制订一项国家政策也是这样。三年来，我国的目标发生了巨大的变化。在三年以前的社会思潮中，至上的是个人自身的利益和集团的私利。大众的利益是不受重视的。

经过三年的深刻思考，情况发生了变化。越来越多的人，由于思想比较清楚，认识比较明确，考虑的已是全局，而不是仅仅涉及一个部门、一种农作物、一类工业、或是个人行业等局部问题。这是民主原则的巨大进展。我国绝大多数的人民，在评断所见所闻中是懂得如何分辨良莠的。他们懂得重建美国的过程不是一天之内，也不是一年之内完成得了的。尽管有少数人企图制造混乱、浑水摸鱼，但是美国还是在重建中。比起许多许多年以来，美国人民从总体上说要感觉好得多——愉快得多了。

要想看到我国的清楚透彻的全貌，最困难的地点是华盛顿。有时候，我想起威尔逊总统曾经说过：“来到华盛顿的许多人，知道的并不是实际情况，很少有人了解合众国的人民在想些什么。”所以，我才有时候离开这个行动的现场去钓几天鱼或者回到海德公园的家里，以便有个机会安静地思考一下国家的全局。就像人们所说的那样：“避开树木，好看一看整个森林。”从长远的观点看全国，这是你们选我充任的职务的一项并不寻常的责任。大家是不是曾经想到过，我国其实只有两项职务是由全体选民选任的——这就是总统和副总统。这就使得副总统和我本人特别需要考虑到我们对于整个国家的责任。因此，今天晚上，我是对全体美国人民来谈美国人民的全体的。

我眼前最关心的事，就是实现国会刚刚批准的伟大工作计划的目标。它的第一个目标，是为现在领取救济金的男女公民安排工作，从而在物质上有助于我们毫无疑问已经走上的复兴道路。我不打算引用大量的数字以致反而说不清楚。因为许多数字被用来说明许多不同的情况。所以，还不如把我们的注意力集中在同这个失业问题有关的两三件基本事实上。的确，商业和工业肯定已经好转，而同时靠领取救济金过活的人仍很多。然而，在冬季这样的人有所减少而不是有所增加，这还是五年来的第一次。这样的人还在减少。显而易见的事实是：比起两年前的今天或者一年前的今天，个人有工作的人增加了好几百万；对于愿意工作的人，工作机会也在日益增多。尽管事实上在我国和在一切其他国家一样，失业仍旧是个严重的问题，但是我们已经认识到采取某些有效的补救措施的可能性和必要性。这些补救措施可分两类。第一类其目的在于救济、减少和预防未来的失业；第二类是为了在当前的紧急情况下采取切实可行的手段来援救失业者。我们的社会保险立法就是解决第一个问题的一种尝试；我们的工赈计划则是解决第二个问题的尝试。

现在国会审议的社会保险计划，是政府未来解决失业政策的必要的组成部分。虽然我们目前和计划中的以工代赈开支完全规定在我国合理的信贷资力范围之内，显然我们还是不能年复一年地继续给政府制造赤字的。我们现在就要开始为将来作好准备。正是为此，我们的社会保险计划才是全局的一个重要组成部分。这项计划中，提议的养老金就是为了促使已届退休年龄的人放弃自己的工作，从而给年轻一代的人更多的工作机会，同时也使大家在瞻望老年的前景时都能有一种安全的感觉。

法案中失业保险的部分，不仅将有助于个人避免在今后被解雇时去依靠救济，而且通过维持购买力还将缓解一下经济困难的冲击。失业保险的另外一个好处，是它将促使雇主们更仔细地进行计划安排，从而通过稳定就业本身来达到防止失业的目的。

然而，社会保险的各项规定都是防备未来的。通过我国有史以来最全面的工作计划，国会已经尽到了我们解决失业者眼前急需的责任。我们的问题是给现在依靠救济的三百五十万可以工作的人找到工作。这既是政府的问题，同样也是私营工业的问题。

我们正在不失时机地开始执行政府的大规模工赈计划，我们有一切理由相信今年秋天就可以全面铺开。在指导这项计划中，我将遵循六项基本方针：

1．工程应该是有用的。

2．工程的性质应使相当部分的开支用于劳动工资。

3．工程应使国库相当部分的开支得以最终回收。

4．每项工程的拨款均应立即实际地用掉，不应移作未来各年之用。

5．工程的性质必须适合向领取救济金的人们提供就业，不应有所例外。

6．工程将依照各地领取救济的工人人数多寡予以安排。

下面说明我们将怎样具体指导这项工作：

1．我将设立一个审计处，就一切开支的建议进行初步研究。

2．计划由审计处筛选后转交调配处。调配处由负责工赈计划的主要政府部门的代表组成，并包括各城市、劳工、农业、银行业和工业的代表。调配处审核同意的建议，依照法案要求，提交总统最后决定分配。

3．分配决定后，除通知具体工程主管的政府部门外，尚须知照我将设立的另一机构——执行处。执行处负责协调采购材料和物资，并保证所雇人员都是原来领取救济金的人。该处还将负责确定各地的工赈报酬，充分利用现有的劳工就业服务机构，协助参加工赈的人尽速恢复在私营企业就业。此外，该处将负责督促各项工程按期进行。

4．我认为尽可能地避免为了监督此项工作而另立新的政府机构，在本质上是明智的。现在全国政府至少设有六十个不同的机构在人员上，经济上、职能上足资应付将要进行的二百五十至三百种工作。这些机构因此将只是从事原来经管的业务，不过规模稍大而已。这就可以保证，所拨款项的最大部分将用于实际产生新的就业机会，而不是用于在华盛顿建立开支庞大的上级机关。

准备工作已经进行了许多月份。对于可行的工程已经开始拨款。担负这项伟大任务的主要责任的关键人员，已经选定。我很理解，全国都在期待着在年内就像人们所说的那样，会看到开工中的“尘土飞扬”。我向同胞们保证，我们会不遗余力地把有关款项有效地用来对失业问题开展一次主攻的。

我们是对我国全体人民负责的。由萧条造成的强制赋闲是人类精神的大敌，而这就是消灭强制赋闲的一次伟大的全国性运动。我们对这些敌人的进攻必须不受限制、不加区别。不允许有任何宗派的和政治的界限。

但是，必须承认，在全国范围三千多个县进行的这一桩事业，在个别情况下出现效率不高、管理不善、或者开支不当是可能的。而在这一类情况出现时，当然会有人出来对大家讲，这种例外的失误是由整个事业的本质所决定了的。我们应该记住，一切大规模的工作都会有些不完善的地方。每个行业都有招摇撞骗的人，每种企业都有做法不公道该当受责备的人；每种职业都有不肖之徒，但是，长期在政府工作的经验使我了解到，政府里边不正当的行为大概要比几乎一切其他行业为少。在工赈计划上防止不正之风的最有效手段，就是美国人民自己的永恒警惕。我呼吁各地的同胞和我一起，使这成为世界上空前最有效、最廉洁的社会事业的范例。

有人说，民主制度是不可能诚实无欺、效率很高的，现在是该给这些怀疑派一个响亮回答的时候了。只要大家合作，我们就能做得到。因此我希望大家从全国各个角落予以监督。大胆提出批评。什么地方的工作可以改进，什么地方出现不正之风，都要告诉我。大家和我一样，都不想听到出于吹毛求疵或党派偏见的批评，但是，我坚决维护一切公民的这项权利：随时提醒自己的政府怎样可以把公款更有效地用之于美国人民。

朋友们，现在我要谈一谈有待国会审议的其他工作。国会正在考虑的还有许多措施，它们都是为了改进两年来我们所关心的经济和社会重建计划的。今天晚上我只能提到其中几项，但是，我不希望所提到一些具体措施被理解为我对其他许多审议中的提案是不关心或不赞成的。

全国工业复兴法在6月16日期满终止。经过慎重考虑，我已要求国会延长这一有效的政府机构的期限。在执行此项法案中，我们不时发现促进该法案宗旨的越来越多的途径。通情达理的人都不会愿意放弃我们取得的进展——我们必须继续保卫儿童，推行最低工资制，防止过长的工时，保障、规定并推行集体谈判制度，同时，在维护公平竞争的条件下，竭尽人力之所能去消除少数自私的人的各种不公正的做法，这些做法诚是引起最近工业崩溃的主要祸根。

在国会审议的还有一项立法是规定要取消公用事业领域里不必要的控股公司。

我认为这项立法是有助于复兴的一项积极措施。我国的电力生产实际上已经恢复到1929年的最高水平。公用煤气和电力领域里的管理公司大体上情况是良好的。但是，在控股公司的支配下，公用企业长期以来陷入自身矛盾和引起公愤的不治之症。公用企业股票的普遍降价绝大部分发生在我就职以前。不必要的控股公司的支配，以及其不在现场的管理，已经完全脱离了它自称为之服务的社会，并且失去了社会的支持。更重要的是，它还使全国对过分集中的经济力量产生一种疑惧不安。

一个买卖，失去了顾客的信任和公众的赞誉，不可能长期值得投资人为它冒什么风险。这项立法将结束造成丧失信誉的那些条件，从而有利于投资人。它将使公用事业的管理企业，在公共关系和内部关系两个方面，都有一个迎接未来的健全基础。

这项立法，不仅从长远来看将为消费者带来较低的电费和煤气费的结果，而且还将保护成千的投资人所有资产的实际价值和赢利能力；根据旧法，投资人面对着所谓狂乱的金融是没有什么保障的。这项立法是不会破坏价值的。

旨在改善我国运输机构状况的立法的实施，将大大刺激商业的复兴，乃至我国的全面经济复兴。有必要制定法案来管理各州之间的公共汽车和卡车的运输，管理水运，加强我们的商船队和空运，加强州际贸易委员会使之得以实现国家运输系统的全面概念，既保持私人所有制的好处，又能由大众的政府来保护大众在这些重要设施中的利害关系。

最后，重新建立大众对我国银行的信心，是我们作为一个国家重新建立大众对私营银行业信心的努力中最有希望的结果之一。我们都知道，私营银行的存在实际是全靠全体人民通过他们政府的认可和管理的。然而，明智的社会政策，不仅要求银行是保险的，而且要求其资力得以充分利用于国家的经济生活。为此目的，二十多年前就已决定，政府应该负责提供一种手段来控制国家的信贷，不是依靠少数的私营银行组织，而是依靠一个孚众望、有权威的机构。这个要求的答案就是联邦储备体系。二十年的经验证明，建立这一体系的做法是正确的，但是这二十年也通过经验证明了具体改进的可能性。为了修正联邦储备法的某些提案是值得国会采取即时的赞许的行动的。它们是根据过去经验和当前需要对我们联邦储备体系进行的最低限度的明智调整。

我提到的这些措施，就是我根据宪法授予我的职责向国会建议的计划的大部分。它们是国家复兴的全面计划的基本要素。它们设想的是，通过对各种成分进行健全和合理的调整，对防止以强欺弱提供明智的保证，从而丰富我国的国民生活。

自从1933年3月就职以来，我还从未这样明确无误地感觉到复兴的气氛。然而，这不仅仅是我们个人生活的物质基础的恢复。它也是对我们民主程序和制度的信念的恢复。我们已经终于通过了一次经济大灾难的各种艰难险阻。我们已经在对我们国家考验的最黑暗的时刻保持了我们有能力掌握自己命运的信念。在各方面，恐惧在消失，信心在增长，对于人类借助民主政府的形式改善自己物质和精神状况的巨大可能性，人们正在重获信心。而这种信心已在获得其应得的奖赏。为此，我们可以感谢守护着美国的上帝。