二十、进步不仅意味着稳定的  工商企业和农业，而且意味着美国生活的稳步改善

——在佐治亚州亚特兰大市的演说

1935年11月29日

朋友们、乡亲们：

我很高兴来到佐治亚州。我为佐治亚州感到自豪。我今天特别高兴，因为我的朋友们，国会中佐治亚州的全体参议员和众议员为我举行了这个令人感动的招待会，与会各位又都是如此热情洋溢和殷勤好客。我感到高兴，因为我又会见了许多老朋友和乡亲。我感到自豪，因为我从各方面看到，佐治亚州绝大多数的人民同全国其他千百万人携手共进，都相信进步，愿意为进步作出努力，也一定会取得进步。我感到自豪，因为我清楚地看到在城市和乡村中恢复了物质上的繁荣，特别是我感觉到了一种日益增长的精神上的繁荣，这将给我们人类带来更大的帮助和幸福。

十一年前，我第一次寄寓于温泉区。那时正处于伟大的所谓的繁荣时期。但是我不愿意回到1924年的那种境况，而且我相信你们也是不愿意回到那种境况的。

对那一年，以及紧接着的其后五年，我至今记忆犹新，你们各位也都有亲身体验。在那次“繁荣”的狂欢中，无法无天的投机活动为投机家们积累着巨额利润，而你们广大民众，却落得“给别人背黑锅”。在那次“繁荣”的狂欢中，一家家银行，不顾储户的死活，逐个地乃至成串地相继倒闭。在那次“繁荣”的狂欢中，南方的农民也身不由己地变成了投机家，他们无法知道种出来的棉花到底值二十五美分、十五美分还是五美分。在那次“繁荣”的狂欢中，最穷的人和最富的人都争先恐后地把自己的收入和积蓄抛进土地和股票投机的大染缸里。在那次“繁荣”的狂欢中，贫民窟的状况无人过问，教育的改善无人关心，高利贷利息飞涨，童工盛行，挨饿的工资不再是例外情况，而时常成为普遍现象。的确，在那些日子里，财神爷统治着美国。这就是为什么我们决不回到那种境况去的原因。

那些都是值得我们今后记住的年代——崩溃前的黄粱美梦的年代。关于紧接着的那些年代，我们不知反复讲过多少次，从1929年到1933年，这个国家螺旋式地朝下滑——不断地朝下——一直滑到1933年3月3日整个文明结构完全陷于停顿。

对于那灾难深重、触景伤情的四年，你我都用不着再去老调重弹。我们都知道这一确凿事实：在那四年结束时，我们国家及时采取了行动，美国扭回头来，经过极大的、几乎是举国一致的努力，又开始走上上升的道路。

你们和我都有理由记住已经飞速流逝的过去这两年半时间，有理由记住普通美国人的高尚精神，它使我的重任大为减轻。人们常常是健忘的，但是，你们都会记得1933年春天和夏天在各地区和华盛顿农场主代表们举行的那些重大会议，那时他们绝大多数人都一致认为，除非而且直到美国政府采取行动帮助他们，使威胁着我们和整个世界的惊人大量库存和过剩物资有所减少，否则就无法把低得不公道的农产品价格提高到并保持在合理的水平。

你们和我都清楚地记得那种希望政府拯救全国拥有家宅和农场的人的强烈要求，那时，这些人由于物价高涨，利率猛增而濒临无家可归的地步。

你们和我都还记得，当时迫切需要而且成功地实行了的一项储蓄政策，它不仅使倒闭了的银行恢复了营业，而且使全国储蓄户的存款有了保障。

你们和我都没有忘记，在人民的热情支持之下，成功地结束了在各种工厂雇用童工的做法，为工资微薄难以糊口的人争得了较合理的工资，使工人有了希望可以获得同雇主集体谈判的权利。我很高兴地说，这些成就，今天在很大程度上仍在保持着。

你们和我都不会忘记我们曾经经历过的那场长期的斗争，终于制止了滥发“隔夜贬值的”证券，以及为证券交易所以及州际公用事业公司制订出公平合理的规章。

你们和我——全国的每一个个人和每一个家庭——很快就会看到本届国会的那项伟大成就，社会保险法案的颁行。这项法案在今后的日子里将使老年人摆脱穷困，为失业者建立全国性的保险制度，以及为病残儿童提供应有的照顾。

你们和我今天都加入了一个全国性的伟大的改革运动：同大自然合作，而不是同她作对，同她合作来制止毁灭性的水灾，防止尘暴，防止宝贵土壤的流失；植树造林，给千万个农业家庭活下去的机会，设法为全国城市居民提供更多更好的食品。

关于这一点，我认为值得指出过去这一两年里进行的全国调查。这次调查表明，当前一般美国公民吃的是医生们所说的三等饮食。如果全国都吃二等饮食，你们知道那意味着什么吗？那意味着我们需要重新耕种比今天所用的更多的农田来为国内生产食品。如果全国都吃——但愿如此——一等饮食，我们就需要比我们历来所开垦的还要多的土地来生产更多的东西，供美国人吃食。

上述情况就产生了这样的问题：

为什么——从上面的事例推而广之来看——为什么我们在吃三等饮食？关于这一点，我所知道的最好的答案是：广大美国人民购买力低，吃不起更多更好的食品。

几个星期前，我提到美国农业收入自1932年以来已增加近三十亿美元。这是由于小麦售价从三十二美分提高到九十多美分以上；玉米从十二美分提高到五十美分；棉花从四又二分之一美分提高到十二美分。其他作物价格也都相应提高。如果在过去三年中，我们继续每年生产一千五百万、一千六百万或一千七百万包棉花，继续增加我们自己的剩余棉花和世界的剩余棉花，并使南方棉农陷于破产和饥饿，我真不知道今天的棉花售价将会怎样。那么，这三十亿美元的农业收入增长对国家意味着什么呢？它对城市居民又意味着什么呢？它意味着城市商业的重生，倒闭了的工厂的复活，汽车生产的加倍增长，交通运输的改善以及千百万美国人重新就业。

上述情况使我们无法避开这样一个事实：好几百万人还在失业，其中大约三百五十万人本来可以就业，然而却在依靠救济为生。在一个伟大而富有的国家里，竟还有一些人在忍饥挨饿，我认为任何一个正直的政府都没有其他的选择。三年多以前，我们为直接救济进行了拨款，虽然一开始我们就认识到这种做法并非完美无缺，它只是一项必要的、拯救生命的人道主义工作。正如你们和我都知道的，为了解除饥饿，那样做是必要的。但是，我们尽快地转而从事为那些有困难的人提供实际工作的做法。

我能够理解那些身居温暖舒适、酒食充足的俱乐部里的先生们会议论政府的开支，议论由于政府实行以工代赈给他们带来的损失。我但愿能请他们当中的某些人到人们为生活而挣扎的场面中去，指给他们看看我们这些政府人员所面对的实际情况。如果这些比较幸运的美国公民愿意跟我来，我不仅会向他们证明政府开支的必要，而且同时还会请他们看看我们通过这些开支所取得的具体的效益。这些先生们中有人对我说，发放救济要比以工代赈更为经济。这话不假。但是，不幸得很，说这种话的人对美国的真实情况实在接触太少，他们不理解，在救济工作中，我们是同有正当自尊心的美国人打交道。对他们来说，单纯的施舍会伤害要求保持个人独立的一切本能。大多数美国人都想为他们所得到的东西付出一点什么。这里所说付出一点什么，指的就是老老实实的工作，而这种工作正是防止他们精神上颓废的屏障。我建议把这种屏障建造并保持在较高水平上。

让我进一步谈谈钱的问题。

今年4月，我向国会宣布了我至今一直坚持的观点——政府的希望是，到今年11月我们将基本上停止发放救济，而代之以向当时合众国中领取救济的大约三百五十万可雇用的大部分人提供就业。

自从那时以来，一个星期接着一个星期，某些个人、某些组织和某些集团，不顾事实，毫无顾忌，一味地想使美国人民相信这个计划已经成了无可挽回的失败，这个计划本来就不可能成功。

今天是11月29日，我不无一定自满地能向你们，并通过你们，向全国报告，到星期三，确切一点说，就是两天以前，三百一十二万五千人已在全国各州从事各种有益工程。剩下的少数人已经接到通知到一些已经开始或即将开始的建设单位去报到。这个成绩，我想你们都会同意我的看法，是一个全国性的重大成就。

通过以工代赈，除了极大地振奋了精神之外，也带来了长久性的物质利益。今天我们站在这里就可以看到，对政府监督下进行有益工作的一首赞歌——第一个清除陋巷和建造低租金住房的计划。在这里，根据亚特兰大市居民的请求，我们清除了多年来有碍观瞻的长宽九个街区的破旧住宅。今天这些旧房子已经消失，我们所看到的是根据德奇伍德住房计划兴建起来的漂亮楼房。

不用过多久，从来住不上像样房子的人在这里可以住得相当舒适，周围环境也很有益健康。在亚特兰大市的第二个清除陋巷计划，即大学计划中，另外一些人将搬进同样的住宅去。在全国几乎所有比较陈旧和过分拥挤的城市里，还有其他的人也将得到这种机会。

我认为，为了给失业者提供就业机会，下面这些工作起了同样有益的作用：兴建庞大的公路网，其中包括从农场通向集市的成千英里短途公路；在城乡修复和兴建大量的学校；在城市安装下水道和修建污水处理工厂和自来水工厂；兴建冷冻仓库和各县文娱设施；修建机场；为一百万青少年安排民众资源保护队的营地，让他们参加植树造林与防止水土流失的工作；控制疟疾；推行卫生计划；为白领工人安排长期有利于其所在居民区的工作；以及最后但并不是最不重要的一点，为青年们提供受到更好教育的机会。

有人一直在你们许多人的耳朵边唠叨说，你们的政府债台高筑，难以负担。让我给你们讲个简单的故事：1933年春天，合众国的许多大银行家都拥到华盛顿。他们来要求政府给予帮助，使他们不致破产。我向他们公平合理地指出一个明显的事实：既然难为无米之炊，为了拯救银行和保险公司、抵押公司以及铁路，为了照顾成百万濒于饥饿边缘的人民，在今后几年之内，政府将不得不大量借债。当时，这些先生们每个人都向我表示坚决相信这个代价是完全值得的，并且表示衷心的赞许。

可是我对他们并没有说到这里为止。为了进一步听取他们的意见，我问他们，在不严重危及国家信誉的情况下，他们认为政府借债的最高限额可以达到多少。他们的回答是——请注意，这是在1933年春天——政府可以安全负债五百五十亿到七百亿美元，不会出问题。我告诉他们说，根据我的判断，这么大数字的国债完全没有必要，即使他们各位银行家愿意，我也不会跟着他们走。我于是告诉他们，在今后几年之内，国债似乎只可能也只应该有少量的增加。这个目标，今天仍然适用；但是，请记住，那时许多银行家们和大企业家们，本来是愿意让我国背上比我从来所肯于允许的更沉重得多的国债的。

顺便说一句，如果银行家们认为在1933年按当时的价值国家可以负债五百五十亿到七百亿美元，那么，在1933年以来各种资产价值都有全面的巨大提高的情况下，今天国家可以负债多少，我真不知道他们又会怎么说了。

让我们把这一点弄清楚。政府对你们说，“你不能靠借贷来还债；但是你可以靠投资来达到更可靠的未来。”

事实上，上届政府的国债总额从一百七十亿美元略多一点增加到了二百一十亿美元。在我就职的那一天，我发现国库储备仅有一亿五千八百万美元，按照上届政府所规定的开支情况，国库的钱还不够一个月之用。自从那时（1933年3月4日）以来，国债从二百一十亿增加到了二百九十五亿美元——它当然要增加，原因你们都知道——但是，我们必须记住，今天包括在这个数字里的，有国库中将近十五亿美元的活动资金和四十五亿美元的可收回的资产，这些资产政府将在若干年内收回，并将用来偿付国债。

从今天的情况看，鉴于经济方面已取得肯定的持续的改善，拨款的高峰已经过去，在不课征新税的情况下，收入正在增加，而且我们可以有信心指望逐步减少赤字。今天美国政府的信誉比世界上其他任何一个大国政府的信誉都高。尽管有那些少数人和少数组织对政府进行攻击，但它的威信仍旧是高的。这些人和组织是企图让政府和国会在管理国库和不管穷人挨饿上听命于他们。

在1933年春季那个时候，假如你们和我编制一份国家资产负债表——我所指的是根据全国所有个人占有的资产和所欠债务编出来的负债表——我们就会发现，如果把合众国各种财产的价值加在一起，你我称之为资产的全部价值将大大少于合众国人民所欠债务的总额。换句话说，把全国的财富同美国民众债务相对照，我们是有赤字的。两年半以后的今天，全国债务总额已经比那时减少；从另一方面来看，你我都知道各种财产的价值——农场、住宅、汽车、证券以及其他各种财产——自1933年以来已大为提高，因而今天我们再度有了盈余。我们那时没有偿付能力，我们现在有了偿付能力，而且将保持偿付能力。

对于上述事实，我们大家都有理由深感满意，今天值此全国欢度感恩节的时候，我们聚会在这里的人尤其怀有这样的心情。但是经济复兴不只限于国家有盈余。你们和我都不想简单地回到过去的情况。我们想要相信，今后的人类将会在比以往任何时候都要好的生活条件下，享受人生更丰富的美好事物。在过去的这两年半时间里，美国人的生活得到了改善，如果说在这方面我要起什么作用的话，那就是我将尽力使之在今后得到进一步的改善。“进步”这个词要比“复兴”更好，因为进步不仅从物质的观点来看，意味着稳定的工商企业和稳定的农业，而且同样重要的是，意味着通过全国人民和政府坚持不懈的努力，美国人的生活可以得到稳步的改善。朋友们，我肯定这就是你们的奋斗目标。我向你们保证这也是我的奋斗目标。这就是我继续信任和信赖并且永远信赖美国人民的道理。