二十一、在伦敦海军会议上宣读的一封信

1935年12月9日

当我请你回到伦敦去继续并扩展6月份开始的会谈，为1935年海军会议作准备时，我充分理解摆在你和你英、日同事们面前的问题的重大意义。明年会议的目的是，“订立一个新条约，取代并实现现行条约的各项目标。”

这些目标本身是为了，“防止军备竞赛所固有的危险，减轻军备竞赛所必然造成的负担，”以及“推进华盛顿海军会议已经开始的工作，促使逐步实现普遍限制和裁减军备”。

1922年召开的华盛顿海军会议，第一次自愿地就限制和裁减军备达成了重要的协议，它是人类文明的一个里程碑。

1930年签订的伦敦海军条约对于上述协议作了补充。伦敦海军条约认为，已有良好成就所体现的思想应该继续发展——换句话说，应该争取进一步限制和裁减军备。

合众国今天仍旧坚持伦敦海军条约的目的。这应该是我们首先考虑的问题。

华盛顿条约和伦敦条约不是些单纯的数学公式。对有关国家海军所作的相对限制是以各大国相应的国防需要为根据的；这些限制未曾涉及各签字国任何重大权益的牺牲；未使各海上强国的相对安全受到任何损害。

放弃这些条约就会使有关国家相对安全的原则完全失去平衡；就会导致扩充海军的竞赛，其结果谁也难以逆料。

因此，我请你一有机会就向英国人和日本人提出，建议对目前的海军规模按比例再作相当大的削减。我建议比现有条约规定的吨位数字再削减其总吨位的百分之二十。如果不可能就这个百分比达成协议，请和英、日两方协商争取作到百分之十五，百分之十乃至百分之五等较小规模的削减。合众国必须坚持逐步裁减军备这一崇高目标。如果你和你的英、日同事们能够达到这一目标，就将对世界人民有所激励。

只有在其他一切努力都告失败的情况下，你才应该力求争取他们同意维持现有的条约，并尽量延长其有效期限。

还有一点我也必须说明：我不会赞同，也决不愿意向美国参议院要求批准旨在扩充各国海军的任何新条约。各国政府争取签订裁减军备的条约才符合常情和人类的利益；而绝对无权签订扩充军备的条约。

过量的军备本身就会引起恐惧和猜疑，从而酿成战争；军备竞赛则构成更大的威胁。如果英国、日本和合众国违背了进步思想的潮流，全世界就有理由谴责我们。我们三个国家，是主要的海上强国，不必互相害怕。为了世界的和平和复兴，我们不能逃避我们共同和各自担负的责任。

我确信，如果今年和明年能够坚持继续限制和逐步裁减海军这一基本原则，那么，诸如舰艇吨位、舰艇等级、大炮口径，以及其他武器等技术问题，是可以通过友好会商予以解决的。

我恳切希望，作为华盛顿条约正式签字国的法国和意大利，将设法和我们一起全力争取实现进一步限制和裁减海军。

你要时刻牢记的重要问题就是裁减的原则——维护国与国之间友好关系中这一最重大的成就。