三、第一次记者招待会

1933年3月8日

（记者招待会议程：紧急立法计划——金本位——充分而有偿付能力的货币——银行存款的担保。）

总统：很高兴见到各位。我希望这里的记者招待会成为过去四年我在奥尔巴尼举行的那种快乐的家庭会议，只是规模大一些而已。

有人对我说，我所要做的将是不可能做到的，然而我还是要试试看。我们不再搞什么书面提问了；当然，我不可能一次回答七十五个或一百个问题，因为我确实没有时间，但是，我完全可以像最近在奥尔巴尼和过去在海军部这里那样，同各位女士和先生们非正式地谈一谈。我高兴地看到，各位中间有相当不少是我过去在华盛顿供职时就认识的。所以，我想我们可以停止必须在会前提交书面问题才能得到回答的做法。当然会有许多问题是我不准备回答的，或者因为它们属于“如果”一类的问题——这是我从来不回答的——斯蒂芬森老弟可以对各位说明一下什么叫“如果”问题——

斯蒂芬森先生（记者）：我一天问四十个这类问题。

总统：另一类是由于不同的原因我不想谈，或者还不适宜谈，或者我毫无了解。还会有许多问题是我了解不够无法回答的。至于新闻发布，史蒂夫（厄尔利，总统秘书助理）和我都觉得由这里得到的纯粹新闻最好都不直接引用原话。换句话说，我不希望引用我的原话，除非是由史蒂夫用书面提供我的原话。这一点完全明确吧！

我们还想谈两件事：第一是“背景情况”，指的是你们各位自己作主、自己负责加以使用，而不提来自白宫的材料，因为我不愿意不得已再去恢复“谎言俱乐部”。（笑声）

第二件事是“不供发表”的情况，指的是只供出席招待会的人参考的机密情况。现在我要声明一点，希望大家都能同意。我请各位既不要把“不供发表”的机密情况转告各位的总编辑，也不要转告没有出席的同事；因为，总有这样的危险，各位自己不违背规则，有人却可能忘记提到：“这是不供发表的和机密的”，于是别人就可能写进文章。也就是说，这种情况既不能发表，也不能转告给恰好没有来参加招待会的人。换句话说，只供出席的人参考。

至于新闻，我想今天一点也没有。（笑声）

史蒂夫提醒我，我刚刚在要求加入新闻俱乐部作为准会员的申请书上签了字，此事我很乐意告诉各位。

提问：您自己去国会，还是把咨文送去？

总统：送去。

提问：什么时候可以在这里发给我们？

总统：事实上我还未开始写，所以还早得很。我将尽快发给各位。当然，一经提交国会，它就可以发表。我想，在送交国会以前，你们各位最早也不过提前半个来小时拿到。

提问：是不是很简短？

总统：情势要求它简短。

提问：国会山上的人们说，您只提出紧急的东西，还说，国会可能下星期一或者更早就休会，然后不久之后再复会，除讨论您的完整方案之外，还要讨论永久性的东西。您的想法是这样吗？

总统：我想我可以这么说——而这是第二类的，“背景情况”而“不是不供发表”的，因为没有必要不让各位发表。目前的一般想法是，完全不可能在明天草拟出任何完整的或永久性的立法，不论是关于储蓄，或是关于预算平衡，或是其他任何事情，因为，正如各位所知，情势天天有很大变化，如果我提出任何具体的、详细的立法，就有可能在今后一个星期又得修改细节。所以，我有必要——我想各位也猜想得到——要求相当广泛的权力来处理储蓄问题——有了这样的权力才有可能在全国各地来应付每天变化着的情势。我们不可能在三天之内为全国拟定永久性的储蓄法。大致情况就是如此。

提问：您赞成全国通用证券，还是由各地证券交易所发行的证券？

总统：嗯，你又提到了细节，而这正好说明不可能提出太详细的立法。大约在星期一，也就是前天，相当广泛地使用证券似乎是必要的；而到了昨天晚上，看来可能避免那样普遍地使用证券。但是，这决不是说要取消证券。证券可以在许多地方使用，以待制订一项健全的方案，更长期的方案，去增加流通的货币。现在，我不能同各位再多讲了，因为我们还在拟定细节，然而基本上可以说是补充可以使用的通货……

提问：您在星期一向各州州长们祝贺时提到您主张统一的储蓄制度。这一点包括在您的应急计划里吗？

总统：我向他们提的和你说的不完全一样。我对他们说的是，在当前的紧急状态下，需要对各州的和全国性的银行一视同仁，以免在我国出现两种等级的银行；我提到的另外一点是，应该尽力避免用四十八个不同的方案来实现这一点。

提问：您打算维持这样的储蓄状况，直到颁布执行永久性的立法，这样理解对吗？

总统：不供发表的回答是：是。

提问：您的想法是，在度过紧急状态之后，您可能获得一个喘息时间来完善那永久性的方案。

总统：对，我刚好要提到这一点。这也可以叫做“当前的设想”，因为，在这样的日子里，在二十四小时之内，甚至在十二小时之内，一切都可能需要改变。总的设想是，尽快设法把两三件紧急的事情处理掉，然后——请注意，我甚至还没有同国会领导人谈到这一点，所以也就没有什么协议——国会应该休会，多长我不知道，反正不会很长——两周到三周——好让我能够制定和草拟更永久性的法案……

提问：过了星期四夜里，银行假日以后，总统先生，该怎么办？您打算再宣布休假吗？

总统：那要看事情发展有多快。

提问：也决定于国会的行动吗？

总统：（点头）当然，关于金融情势的某些特定方面，无疑还有必要发布一些补充宣告。这包括，举例来说，黄金管制的问题。这是显而易见的。只要没有人问我是不是要取消金本位或以黄金为储备，就没有问题，因为谁也不知道金本位或黄金储备究竟是什么。如果各位需要金本位的定义，就请读一读我的朋友罗比在昨天晚上的《纽约晚邮报》上的文章吧。我认为，要是有什么好的定义的话，那个就不错。那篇文章相当短，如果各位愿意听，我可以给各位读一下。这是相当不错的一个文件。

听众：假如真能使我们了解金本位的话——

总统：文章相当不错。它没有讲我们是不是有金本位。（读文章）

 

“全国延期偿付令的宣告，在许多人的头脑里产生了究竟是什么构成金本位的问题。更具体地说，许多人不了解，是否由于这一行动合众国真地已经取消了金本位。财政部的官员和某些银行家坚持说我们并没有取消。显然，这个问题的答案在于，一个国家为了维持一种金属本位，你认为该当做些什么。

“这是可以作出肯定回答的一个问题。长期以来，大家都把四件事当作实行金本位的必要条件。如果一个国家符合这些条件，它就是金本位。如果不符合，它就脱离了金本位。

“这些条件的第一条是，必须有一种一定重量和纯度的硬币。这个当然要由法律来规定。在合众国，这个标准单位就是美元，包含25.8格令，纯度十分之九，即包含23.22格令纯金。”

 

当然，根据这一个必要条件，我们是有金本位的。

 

“第二个必要条件是，铸币自由而不受限制。在一个实行金本位的国家，人们可以把任何数量的黄金交给政府，政府就会把这些黄金按法律规定的重量或成色铸成美元。是否需要交付铸币费并没有什么关系。换句话说，政府会以固定价格收购黄金。在合众国，这个固定价格是每盎司20.67美元左右。”

 

照这么说，我们仍然是实行着金本位，把黄金拿来铸成货币的人越多越好。

 

“第三个必要条件是，纸币可以兑换黄金。从一种意义上讲，这就是自由不受限制地铸币的另外一面。换句话说，一个人可以把任何数量的黄金交到铸币厂，按照一定比例领取货币，他也同样可以把任何数量的货币拿来，按照一定比例换取黄金。在合众国，我们有七种纸币，其中有几种按照法律不能直接以黄金兑现，然而全部七种纸币根据1900年的金本位法都必须保持黄金的票面价值。”

 

关于这一点，各位可以自己得出结论。

 

“最后一个条件是，黄金应该可以自由流通。这关系到黄金的出口。这是由于自由流通，一国的货币才能同其他国家的货币保持大致的平衡。只有存在着这样的黄金进出口自由，一国的货币才能在同另一种货币的比价中出现较大的贴现。”

 

这个，当然在使用黄金进行外贸这个问题上，实际上在相当长的时间里，合众国是唯一实行金本位的国家。法国曾经在理论上实行金本位，但是在法国任何人都不能拿着纸币到银行去兑换黄金；而且，在法国，进出口都是政府控制的。在瑞士和荷兰也是一样。一直到上个星期天夜里，我们是有黄金的自由贸易的；现在我们没有……

提问：我想问一问储蓄状况的长远解决办法是不是同世界经济会议纠缠在一起的？

总统：在这个问题上，我应该说——作为背景情况——就合众国国内的银行而言，不是的；就国际兑换来讲，是的。我想这是最简单的说明。换句话说，银行开门营业，以及开门营业以后对银行的维持，都同世界经济会议无关。

提问：在您的就职演说里，虽然您只列举了一些事，您说您是主张有偿付能力而充分的……

总统：我是倒过来提的。我说的是“充分而有偿付能力的”。

提问：现在您有更充分的时间，能不能说得更具体一些？

总统：不能。（笑声）换句话说——我要说明这是“不供发表的”情况——不论怎么说，都不能说得太具体。在上星期五下午，我们无疑是没有充分的货币的。那是毫无问题的。没有足够的货币流通。

提问：这我相信。（笑声）

总统：我们希望在银行重新开门的时候，由于这样或那样的目的而回收的大量货币会重行流通。我们必须提供充分的货币。上星期五我们就会不得不以流通券的形式提供，大概还会补充发行一些联邦银行纸币。如果情况像我们希望那样发展，使用流通券就可以大为减少，而且我们希望也可以在相当大的程度上限制新发行的联邦银行纸币的数量。换句话说，各位将要看到的是一种真正的受到控制的货币，其数量是否充分由那时的情况而定。这个星期增加，下个星期则可能收缩。以上说的都是不供发表的。

提问：以上说的我们能——有控制地——发表吗？

总统：不，我想不要……

提问：现在您已充分作了说明；但是您还没有具体谈您所设想的有偿付能力。现在您不想谈谈吗？

总统：我现在不想谈“有偿付能力”。换句话说，从本质上讲——这完全是不供发表的——从本质上讲，我们决不能因为银行破产而使政府进一步负债。这么说吧：有无偿付能力的真正界限在于政府是否开始通过开动印制机来偿付它的账单。大体说来就是这样。

提问：这一段是不是可以单独地抽出来，让我们发表？在眼前这是很好的消息。

总统：我不这样看。明天可能有点什么可说的。

提问：您说到有控制的通货的时候，您指的是一种暂时的设想还是永久性的制度？

总统：它应当是永久性制度的一个部分——这是不供发表的——

它应当是永久性制度的一个部分，以免重蹈覆辙……

提问：您可以谈一谈银行储蓄的担保吗？

总统：我可以谈一谈有关担保银行储蓄的个人看法，以及我认为的旧政权的看法。把“担保”这个词用在银行储蓄上，它的背后的一般思想基础就是：既要担保信用好的银行，也要担保信用不好的银行。政府一旦这么干，大概就要遭受损失。我可以给各位举一个例子。假设城里边有三家银行；一家能够百分之百地解决问题，一家只有百分之五十，另外一家则是百分之十。那么，如果政府承担百分之百的保证，它就要在一家银行损失百分之五十，另一家百分之九十。如果它承担百分之五十的保证，它在头两家银行就没有损失，而在那只有百分之十偿付能力的银行则损失不少。任何形式的一般担保都意味着政府肯定要遭受损失。我们正在设想的方案的目标，可以这样加以说明：无疑有些银行不能照一百美分来支付一美元。我们大家都知道，最好承受这项损失，而不要破坏合众国政府的信用，或者使合众国政府进一步负债。因此，一个目标是打算把在个别一家银行的损失保持在最低数，尽量要求它百分之百地解决。我们不希望使合众国政府有可能出现个别银行的那种错误和偏差，在将来鼓励偿付能力不强的储蓄业务。

提问：这也是不供发表的么？

总统：是的。

提问：您能不能把这一点作为背景情况介绍一下？现在有人要求实行担保。

总统：只要各位的报导不使普通存款人产生他自己那家银行不打算偿付的想法，这是我所要避免的，因为，分析到最后，绝大多数银行是要付清的。有不少其他的银行将不会马上付清，但迟早要百分之百地解决。有很少的银行大概会去找银行监督；但是，我不想要任何人在看新闻报导时产生这样的想法，以为一般的银行不打算照一百美分去支付一美元，因为一般的银行是要清偿的……