四、第一次“炉边谈话”

——同合众国人民关于银行的一次恳谈

1933年3月12日

我想要同合众国人民就银行谈上几分钟——既同懂得银行专门业务的相对少数人谈，尤其也要同把银行用来存款和提款的压倒多数人谈谈。我要告诉你们过去几天里干了些什么，为什么这么干，下几步怎么走。我认识到，从各州首府以及从华盛顿发布的许多通告、有关的立法、财政部的规定、等等，在大多数情况下使用了银行和法律术语，这应该对普通公民解释清楚。我有责任这样做，特别是因为大家在接受银行休假所产生的不便和困难上所表现的耐心和冷静。我知道，当你们了解到我们在华盛顿的人在干些什么时，我就会像过去一个星期里，完全得到你们的同情和帮助那样，继续取得你们的合作。

首先，让我先说一件简单的事实，你们把钱存在银行里，银行并不是把这笔钱放在保险库里。银行是把你们的钱作为许多不同形式的信贷予以投资——债券、商业证券、抵押、以及许多其他种类的借贷。换句话说，银行把你们的钱用来使工农业的轮子保持运转。你们存在银行里的相对较小的那一部分钱，是以通货的形式留在银行里的——在正常情况下，这一笔钱是完全足够普通公民对现款的需要的。换句话说，全国通货的总量只不过是全体银行总存款的一小部分。

那么，在2月末和3月初那几天里究竟发生了什么事情呢？由于人民大众失去了信心，我们人口中有很大一部分参加了挤兑，要求把银行存款变成通货或者黄金——挤兑的规模很大，以致最有支付能力的银行也得不到足够的通货来应付需求。理由是，把完全可靠的银行资产即时出售而变成现金，如果不肯接受远远低于实际价值的恐慌价格，当然是不可能的。

到了3月3日下午，全国几乎没有一家银行开门营业。几乎全国各州的州长都发布通告暂时全部或局部地关闭了银行。

就是在这种情况下，我发布通告，规定全国性银行休假，而这就是政府重整财经结构的第一步。

第二步是国会出于爱国心迅速通过的立法，对我的通告加以认可，并且扩大了我的权力，于是才有可能根据时间的需要去延长银行休假和逐步解除休假的禁令。这项法律还授权制订一项计划来整顿我们的银行设施。我要告诉全国各地的公民：我们的国会——不论是共和党人还是民主党人都一样——通过这一行动，表现出对于公众福利的忠诚，以及对我们历史上少有的紧急情况和必须迅速采取行动的认识。

第三阶段是那一系列的规定，准许银行继续运转，以解决粮食和其他家庭必需品的销售和工资的支付。

这次银行休假，虽然在许多情况下造成了极大的不便，却使我们有机会提供应付情势所必需的通货。有偿付能力的银行，同星期一关门时比较，都没有损失一个美元。那些可能证明马上开不了门的银行也是一样。这项新的法律准许十二家联邦储备银行根据有效的资产增发货币，于是重新开业的银行将能够满足一切正当的要求。这宗新的通货正由造币局大批运赴全国各地。这宗通货是有支付能力的，因为它有实际有效的资产作为后盾。

你们会问：为什么所有的银行不都同时重新开业呢？回答很简单。你们的政府不打算让过去几年的历史重演。我们不要，也不会再有，另一次银行倒闭的风潮。

这样，从明天——星期一开始．我们将使十二个有联邦储备银行的城市的银行开业——这些银行，经过财政部初步清查，发现是健全的。接着在星期二，我们将让设有被认可的票据交换所的城市里的，证明有支付能力的银行恢复全部业务。这类城市在合众国大约有二百五十个。

星期三和其后的几天，全国较小的地方的银行也将恢复营业，当然这要看政府实际有无可能完成其调查。重开银行有这么一个过程是必要的，以便使银行来得及申请必要的贷款、取得满足他们要求所需的通货，并使政府得以进行实事求是的检查。

请让我讲清楚，如果你们的银行第一天不开业，你们绝对没有理由相信它就不会开业了。在以后任何一天开业的银行，同明天开业的银行，是具有完全相同的地位的。

我知道，许多人在担心不是联邦储备系统成员的州立银行。这些银行能够而且将会得到成员银行和复兴投资公司的帮助。这些州立银行将要按照和全国性银行一样的手续，只是由各州的当局发给恢复营业的执照，而财政部长已经要求各州的当局准许有信用的银行按照全国性银行的时间表恢复营业。我确信各州银行管理局在执行重开银行的方针上会同联邦政府一样的谨慎，并将遵循同样的宽大政策。

确实有这样的可能：在银行恢复营业时，有少数心存余悸的人可能又开始提取存款。我可以明确地说，银行将会满足一切需求——而且我相信，过去这一个星期里纷纷转向私自蓄存的做法，已经变成极其不时髦的玩意儿。不是预言家也能够预言：当人民发现他们能够取到钱——在为了合理的目的需要钱的时候就可以取得到——恐惧的魔影就会消失。人们又会愿意把钱放在可以得到安全保管、又能在任何时候都很方便地提用的地方。我可以向大家保证，把钱存在重新开业的银行里要比放在褥子底下更安全。

我们这个伟大的全国性计划能不能完全得到成功，当然要靠大众的合作——要靠大众对这项可靠的制度给予明智的支持和妥善的利用。

要记住，这项新立法的主要成就在于，它使银行能够比过去更便于把它们的资产转化成现金。对于银行以这些资产为保证向储备银行借款的规定放宽了，以这些可靠的资产作为担保来发行货币的规定也放宽了。这种货币不是无法兑换的货币。只有有充分的担保才能发行这种货币，而一切有信用的银行都有大量的充分担保。

在结束讲话之前，我再提一点。有一些银行不经过整顿当然就不能恢复营业。新的法律准许政府去帮助迅速而有效地实现这种整顿，甚至准许政府提供至少一部分可能需要的新的资本。

我希望大家从关于你们的政府在做些什么这个基本说明里，可以看到这种做法并没有什么复杂或者极端的东西。

我们面对一个银行信用不良的情势。我们有一些银行家在掌管人民的钱财上表现出无能或者不诚实。他们把委托给他们的钱用来进行投机和胡乱借贷。这一点当然并不适用于我们银行界的绝大多数，但确有不少是这样干的，因此一时使人民产生不安全感，并使人民在头脑中分辨不清，似乎以为相对少数银行的行为已经玷污了全体银行。政府的任务就是要清理这种状况，而且清理得越快越好。而政府也正是这样做的。

我并不能向大家保证所有的银行都将恢复营业，也不能保证谁都不会遭受损失，但是，凡是可能避免的损失都会得到避免；而如果我们继续放任自流，本来是会发生更多更大的损失的。我甚至还可以向大家保证去挽救至少一部分陷入极端困境的银行。我们不仅将致力于使有信用的银行重新开业，而且将致力于通过整顿而促使别的银行取得信用。

从全国各地听到有信心的口气，使我感到非常高兴。对于人民给予的忠诚支持，我是感激不尽的；他们虽然对于我们的全部做法可能并不清楚，但仍然支持我们对于行动方向的判断。

归根结蒂，在我们调整金融体制上，有一个因素要比货币更重要，比黄金更重要，这就是人民的信心。执行我们的计划，其成功的要素就是信心和勇气。你们大家一定要有信念；你们一定不要听信谣言和妄加猜测而惊慌失措。我们要团结起来消除恐惧。我们已经准备好重建金融体制的手段；现在要靠你们大家给予支持，促其实现。

这个问题，既是我的，也是你们大家的。同心协力，我们就一定成功。