第1章 从严治党的理论研究

治国必先治党，治党务必从严。历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，使我们党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。党的十八大以来，习近平总书记围绕党要管党、从严治党提出了一系列新的重要思想，不仅深刻阐述了全面从严治党的重大意义，而且精辟概括了全面从严治党的主要任务和基本要求，为全面推进党的建设新的伟大工程提供了强大的思想武器。

第一节 全面从严治党的重要意义

在继承优良传统、总结实践经验的基础上，习近平总书记在我们党90多年历史上首次提出“全面从严治党”，这既是时代发展的必然趋势，也是伟大事业和伟大工程的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

一、全面从严治党是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的迫切需要

党的十八大报告指出：“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”我们党之所以提出“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”，主要是基于对我们党现阶段面临的一系列挑战、考验和危险的科学判断。[1]

我们党面临诸多挑战。①一些国家打压的挑战：尽管我国一再强调和平发展、合作共赢，推动建设和谐世界，但我国作为世界第二大经济体和新兴大国，难免被某些守成大国及有关国家视为“威胁”，这些国家就会防范甚至打压我国；②改革发展稳定遇到诸多难题的挑战：面对体制机制弊端、利益固化藩篱的强大阻力，面对经济增长与资源枯竭、环境恶化的尖锐矛盾，面对资源人均占有率偏低且配置不够合理、难以满足人们日益增长的物质文化需求的突出问题；③国外社会思潮对我国意识形态的挑战：西方“宪政民主”“新自由主义”“历史虚无主义”“普世价值”等思潮，通过不同途径不断向我国渗透；④民族分裂主义的挑战。主要包括“疆独”“藏独”“台独”等。

我们党面临“四大考验”。①长期执政的考验：我们党在长期执政、执政环境日趋复杂、执政基础有所变化的背景下，如何加强和改进自身建设，以巩固党的执政地位；②改革开放的考验：如何在全面深化改革开放的同时，坚持和发展中国特色社会主义；③市场经济的考验：我们党既要经受住市场经济对党负面影响的考验，又要经受住市场经济所引发的意识形态安全的考验；④外部环境的考验：我们党面临的国际大环境和周边环境日趋复杂严峻，包围、遏制、打压、分化、唱衰中国的行径日趋激烈。

我们党面临“四大危险”。①精神懈怠危险：有的党员干部缺乏理想信念，缺乏自信，缺乏斗志；②能力不足危险：有的党员干部难以胜任所肩负的历史重任，难以应对诸多挑战和“四大考验”; ③脱离群众危险：有的党员干部高高在上，不愿深入群众，背离了党同人民群众密切联系的优良传统；④消极腐败危险：一些领域腐败现象易发多发，严重侵蚀着我们党的肌体。

综合国际国内形势和环境来看，当前我们党所面临的“新的伟大斗争”主要有以下一些形式。

第一，争夺资源。资源竞争是当今世界各国竞争的重要形式之一。地球上储存的资源相对有限。缺乏资源会严重影响一个国家的发展及竞争力，因而当前许多国家都在围绕资源展开激烈竞争。第一、第二次世界大战，一定意义上说就是资源争夺大战。目前，这种战争仍然以不同形式在世界的局部地区进行。

第二，货币战争。美国等西方强国注重金融立国，极力维护本国、本地区货币的世界霸主地位。2008年国际金融危机发生后，一些西方国家打压人民币是不争的事实。研究表明，当前一些西方国家在我国周边不断挑起事端，主要目的之一就是刺激货币流向霸权主义国家。

第三，争夺市场。即为世界市场和中国市场而展开争夺。我国拥有世界上最大的市场。发展经济必须拥有广阔市场，西方发达国家围绕我国市场展开的争夺从来没有停止过。

第四，意识形态斗争。强权政治和霸权国家试图对我国打一场“没有硝烟的战争”。它们以“自由、民主、人权”等为招牌，大力对我国进行意识形态渗透，目的就是动摇我们的思想根基，摧毁中国人的自信心和凝聚力。当前意识形态领域的斗争复杂而尖锐，一些错误思潮暗流涌动，此起彼伏，竞相发声，大肆攻击中国特色社会主义、中国共产党的领导、社会主义核心价值观等。

第五，领土争端。少数周边国家与我争夺我国固有的领土，一些西方大国趁机介入，挑拨离间甚至公然为其不合理主张撑腰打气。对此，我们必须高度重视，深刻认识到这种围绕国家领土主权斗争的长期性，依法、合情、合理地予以回应。

第六，反腐败斗争。当前，腐败现象在一些领域易发多发，我们党在不断加大反腐败的力度。本届中央领导集体组织开展的反腐败斗争，力度大、手段和方式多、效果显著。与此同时，腐败分子暗中抵触，腐败与反腐败的斗争将更为激烈。

第七，网络斗争。在网络空间，我们既能看见传播正能量的“天使”，也能看到发泄不满、谩骂他人、传播色情、招摇撞骗、混淆是非、聚众挑事、制造虚假信息、进行网络策反等释放负能量的“魔鬼”。网络世界中的“天使”与“魔鬼”为争夺网民和阵地而展开的斗争日益凸显，现实世界的斗争也会体现到网络世界。

第八，反民族分裂主义的斗争。我国是一个多民族国家。西方敌对势力亡我之心不死，经常在我国挑起各种事端，制造民族裂痕，搞民族分裂主义。因此，反对民族分裂主义是一项长期而艰巨的任务。

“新的伟大斗争”呈现出一系列新特点。

首先，斗争对象和形式全面多样，处处可能是斗争的“战场”。我们正在进行的“新的伟大斗争”之对象，既有国外的，也有国内的；既有党外的，也有党内的；既有经济、政治的，也有文化、社会的；既有有形的敌对势力，也有无形的挑战、考验、危险。经济、政治、文化、社会各领域都有斗争，资源、货币、市场、意识形态、网络等都是斗争的载体。

其次，西方敌对势力对斗争精心策划、处心积虑。西方敌对势力对我们的斗争，大多以传播西方社会思潮且以文化渗透的方式，把“自由、民主、人权”作为突破口。大致步骤是：第一步，让中国人崇拜西方“标准”；第二步，用西方“标准”裁判中国现实；第三步，使一些人认为西方“月亮”是圆的、中国“月亮”是缺的，对中国现实社会看不惯；最后一步，使一些人对社会主义制度、中国共产党领导和马克思主义产生不满，从而达到动摇中国人理想信念、摧毁中国人自信和分化人心的目的。

最后，国内外敌对势力采取的斗争方式隐蔽巧妙，极具诱惑性和欺骗性。许多斗争是用文明、学术外衣设置政治陷阱，以文明、学术思想掩盖政治意图，让一些人甘愿上钩，不知不觉掉入陷阱。这主要体现在如下两点：一是，以文化、文明诱惑掩盖政治图谋。西方敌对势力从未放弃西化、分化中国的政治图谋，但感到用赤裸裸的军事和政治手段扼杀、围剿中国不合时宜，转而想打一场“没有硝烟的战争”。当今时代，世界范围各种思想文化交流、交融、交锋日趋频繁。西方敌对势力抓住此机会，往往通过各种名目的基金会、社会组织，以考察访问和培训为旗号，培植代理人，进行文化渗透；利用其在经济、政治、文化、科技、军事上的“话语权优势”，诱惑一些中国人尤其是专家学者、领导干部和企业家，使他们对中国的历史、传统、文化、文明、理论、思想失去自信，成为西方文化、思想的俘虏。二是，用学术思想遮蔽政治图谋，以学术创新诱惑我国专家学者，使他们掉进西方所设计的政治陷阱。一些西方社会思潮确实提出了具有一定创新性和学术性的思想。但它们常常打着学术创新的旗号，以学术研究、学术交流、学术访问的面具来掩饰其政治意图，容易迷惑我们的一些专家学者，使他们丧失判断力和鉴别力。因此，我们要提高政治敏锐性和政治判断力，彻底揭露和拒斥西方以文化、文明、学术外衣设置的政治陷阱。

综上所述，当前我们面临的“新的伟大斗争”，可谓复杂而严峻。打铁需要自身硬。积极应对我们党面临的诸多挑战——“四大考验”和“四大危险”，努力破解推进中国特色社会主义伟大事业和实现中华民族伟大复兴进程中出现的诸多难题，都需要我们进行艰苦卓绝的斗争。这就要求我们全面从严治党，把党锻造成为中国特色社会的坚强领导核心。否则，就难以取得斗争的最终胜利。

二、全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的关键

从中国特色社会主义事业发展的全局出发，以习近平同志为总书记的党中央站在治国理政的战略高度，抓住改革发展关键，统领中国发展总纲，提出协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，科学回答了什么是中国梦、怎样实现中国梦的重大问题，实现了我们党认识把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的新飞跃，成为我们党执政兴国的行动纲领，指引中华民族实现伟大复兴的现实路径，开辟中国特色社会主义更加光明的前景。

实现中国梦必须坚持党要管党、从严治党，把我们党建设好。习近平总书记明确指出，实现中国梦必须凝聚中国力量。中国梦的内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福。党坚强有力，党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。回顾我们党的历史，正是因为一以贯之重视加强自身建设，我们党才团结带领人民夺取了新民主主义革命的胜利，取得了社会主义建设和改革开放伟大事业的辉煌成就。当前，我们党肩负着新的历史使命，面临着“四大考验”“四种危险”，加强党的建设的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。习近平总书记强调，我们的责任，就是坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。只有把我们党建设好了，全党素质提高了、本领增强了，“两个一百年”奋斗目标才能实现，中华民族伟大复兴的中国梦才能梦想成真。

协调推进“四个全面”战略布局，是前无古人的伟大事业，是艰巨繁重的系统工程，必须加强党的集中统一领导，以保证正确方向、形成强大合力。全面建成小康社会，发展是硬道理，但如果缺乏协调配套的改革动力，缺乏依法有序的经济社会治理，没有坚强有力的执政党领导，我国发展就不可能取得成功。只有全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党的领导水平和执政能力，才能全面推进“五位一体”建设，使经济社会发展不断取得新进展；才能牢牢把握改革和法治的方向盘，实现全面深化改革和全面依法治国两个轮子有效转动，确保全面建成小康社会目标顺利实现。因此，在“四个全面”战略布局中，全面从严治党既是一个重要的战略举措，也是做好党和国家各项工作的根本保证。我们必须把全面从严治党作为重大政治任务来抓，奋力开创全面从严治党的新局面。

总之，协调推进“四个全面”，最根本的是坚持党的领导不动摇。党的领导是“四个全面”之魂、战略中军帐之帅。全面从严治党，锻造坚强领导核心，就能为协调推进“四个全面”提供方向指引，防止在大的问题上出现颠覆性错误；就能不断加强和改善党的领导，使党始终成为全国人民的主心骨，为协调推进“四个全面”提供政治保证，为实现“两个一百年”奋斗目标凝聚共识、凝聚力量。

三、全面从严治党是执政党建设规律的必然要求

政党作为一种为实现特定目标而组织起来的政治组织，自身建设和管理的好坏，决定其生存和发展。中国共产党是马克思主义政党，要保持党的先进性和纯洁性，必须加强和改进党的建设。从建党之初只有五十几人的小党，成长壮大为今天拥有8700多万党员、在13亿多人口大国长期执政的大党，历经各种风浪考验而愈强，其奥秘就在于我们党始终高度重视自身建设，始终用好党的建设这个法宝。如何进一步抓好党的建设，是摆在全党面前一个重大而紧迫的现实课题。我们党是靠总结经验吃饭的。在总结党的群众路线教育实践活动中，习近平总书记指出，“从严是我们做好一切工作的重要保障”;“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，这是这次活动给我们提供的最深刻的启示。全党要以此为起点，在从严治党上继续探索、不断前进”;“我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此”[2]。这些重要论断，深刻总结了党的建设的宝贵经验，揭示了从严治党这一党的建设的基本规律。

世间事，做于细，成于严。治国必先治党，治党务必从严。严则正气充盈，严则内力倍增。管党治党的关键在一个“严”字，严治才是真治；治党不从严，就难收实效。这些年来，在一些地方和单位，“四风”问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。群众路线教育活动之所以能取得明显成效，原因就是我们坚持言必信、行必果，认认真真管，实实在在严，全程贯彻整风精神，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，坚决防止搞形式、放空炮、走过场，以严格的标准、严厉的举措治理“四风”问题。反“四风”的实践说明，抓和不抓大不一样，真抓和假抓大不一样，严抓和松抓也大不一样。只要严要求、动真格，真实抓、抓真实，就没有什么解决不了的问题。我们要深刻认识从严治党的重要性和紧迫性，坚持党要管党、从严治党，把反对“四风”、改进作风的决心坚定起来、力度保持下去。只有这样，才能确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。

第二节 全面从严治党的科学内涵

理解全面从严治党的内涵，必须抓住三个关键词，即“全”“治”“严”；把握三个层面的要求，即基础在全、关键在治、要害在严。基础在全，就是要覆盖党的建设全过程、各方面；关键在治，就是要全面治理、持续发力；要害在严，就是要把严的标准、严的要求贯穿始终。

一、基础在全

从严治党是一项系统工程，不是一时一事的要求，必须全面贯穿于党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的各方面工作，必须全面营造从严治党气候，必须全面建立一整套务实管用、运转有效的体制机制，做到纵横结合、上下联动、无缝对接。

第一，从严治党，基础在全，全在何处？从横向看，要把从严治党的要求体现在党的各项建设和工作中。①坚持思想建设从严。思想是行动的向导，思想上的滑坡是百病之源，思想建党是从严治党的前提。要把加强理想信念教育和道德品行教育，摆在干部教育培训工作的重要位置，明确理想信念和道德品行教育的刚性要求，真正变软任务为硬指标，着力提高干部的政治素质和道德修养，引导干部补好精神之钙、修好立本之本、练好看家本领，拧紧思想的“总开关”。②坚持组织建设从严。从严治党，重在从严治吏。不断完善领导干部述职述廉、个人事项报告、谈心谈话等制度，积极构建日常考核和监督的网络，注重抓早、抓小、抓预防。对群众有议论的干部，及时拉一拉袖子，咬一咬耳朵，敲一敲警钟，做到早发现、早提醒、早纠正。坚持作风建设从严。把作风情况作为绩效考核和干部选拔的重要依据，树立鲜明的作风导向，以好的作风选作风好的人，引导干部切实改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，防止“四风”问题的回头和反复。③坚持反腐倡廉建设从严。坚持老虎、苍蝇一起打。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶。④坚持制度建设从严。建立健全制度执行的责任、考评、问责机制，定期进行分析制度落实情况，对有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避等行为，敢于揭露，敢于较真，追究直接责任人和有关领导的责任。通过跟踪督查，切实把制度转化为实际行动，真正形成靠制度管人、按规章办事的好风气，推动党建工作规范化、常态化、长效化。

第二，从严治党，基础在全，如何实现全？从纵向看，从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。营造良好小气候，主要任务是为党员干部营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。营造良好从政环境和政治生态，要从人抓起，从人做起，也就是要从领导干部做起，从领导干部抓起。领导干部要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话、心里话，绝不搞弄虚作假、口是心非那一套；要坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事，不成为不正当社会关系的编织者，绝不搞看人下菜、翻云覆雨那一套；要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑，绝不搞逃避责任、明哲保身那一套。

第三，从严治党，基础在全，如何确保全？从运行看，需要建立健全覆盖全面的长效机制。从严治党是我们的一贯方针，但是从实践看，需要认真研究和解决的一个突出问题是，尽管我们为此发了不少文件，提出了明确要求，各级都建立了党建工作责任制。然而，一些地方和部门还是不同程度地存在党不管党，治党失之于宽、失之于软的问题。这些问题反映出，全面从严治党的体制机制虽然建立了但还不够完善、有效。全面推进从严治党，根本在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督，及时发现问题、解决问题，使党的肌体始终保持健康，充满活力。

二、关键在治

全面从严治党，为什么关键在治？因为，对我们这样一个拥有8700多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党，只有通过有效的自我治理，才能增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，提高党的领导能力和执政能力，保持和发展党的先进性和纯洁性。

第一，从严治党，关键在治，治什么？就是要直面考验和危险，及时发现、切实治理党自身存在的突出问题。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。不切实解决这些问题，就不能有效应对考验和危险，不能巩固党的执政地位，不能完成党的执政使命。

第二，从严治党，关键在治，重点治谁？就是重在从严管理领导干部。党内存在的诸多亟待解决的问题，主要出在干部身上。干部之所以容易出问题，主要是因为他们掌握公共权力。领导干部手中的权力是一把双刃剑，管住了，用好了，可以用来为国为民办好事，为党添彩；管不住，用坏了，就可能祸国殃民，损害党的形象和声誉。从严管理干部，就是要从严管理干部手上的权力。从严管理干部手上的权力，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。

第三，从严治党，关键在治，由谁来治？就是由党员干部所在的党组织负责管理。实践中，党员干部出问题，除了其个人原因，党组织也负有不可推卸的责任。党组织疏于教育、怠于管理、惮于监督，对苗头性倾向性问题发现不及时，对违反党规党纪的行为处理不严肃，就可能导致小错酿成大错、违纪走向违法。从严治党，关键在治，关键在各级党组织要把全面从严治党的责任切实担负起来，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实。各级党委、各部门党委（党组）都要聚精会神抓党建，各级党委书记、各部门党委（党组）书记都要成为从严治党的书记，各级部门党委（党组）成员都要履行分管领域从严治党责任。各级党组织不履行责任，不落实责任，党要管党，就会变成一句空话。

第四，从严治党，关键在治，靠什么治？靠教育和制度，靠纪律和规矩，最根本的是靠严格的党内政治生活。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力，同时发力。思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。对违反制度的行为，一定要严格执行党的纪律和规矩。不严明党的纪律、不严守党的规矩，从严治党就无从谈起。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

三、要害在严

全面从严治党，关键在治，如何才能实现有效治理？世间事，做于细、成于严。从严是我们做好一切工作的保障，也是我们在长期执政条件下管好党的保障。总结我们党自身的经验以及其他政党的经验，从严治党必须是具体地而不是抽象地，认真地而不是敷衍地落实到位。只有严要求、动真格，真实抓、抓真实，从细处入手、向实处着力，一环紧着一环拧，一锤紧着一锤敲，才能实现治党的目的。

第一，从严治党，要害在严，严在何处？要严在标准上。“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下。”为政之要，务在得人。从严治党，管人管事管权等各方面的标准都要严格，选人用人的标准尤其要严格。只有高标准，才能实现严要求。好干部的标准，大的方面说，就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。新时期的好干部的标准，就是要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。从严治党，不仅制定标准要严格，更重要的是执行标准要严格，不能打折扣，搞变通，降格以求，否则，再严格的标准也会落空。当前的关键是各级党组织要依据习近平总书记提出的好干部的标准，严格选拔任用领导干部，防止“带病提拔”。

第二，从严治党，要害在严，靠什么实现严？①要靠严厉的措施。以严格的标准选好干部是实现从严治党的第一步，更重要的是以严厉的措施管住干部。②教育措施要严。要引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。③管理措施要严。要让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束，没有这样的思想准备和觉悟，就不要进入干部队伍。④监督措施要严。要讲原则不讲关系，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。

第三，从严治党，要害在严，凭什么做到严？要靠严明的纪律和规矩。纪律和规矩不严，从严治党就无从谈起。①有纪可依，是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。②有纪必执，是严明纪律的核心。作为党的干部，遵守纪律是无条件的，不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。③有违必查，是严明纪律的关键。各级党组织和领导干部要切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处。这样既有利于防微杜渐，也有利于教育和挽救干部。

第三节 全面从严治党的时代特点

坚持从严治党是我们党的一贯方针。党的十八大以来，习近平总书记多次强调、阐述从严治党的方针，并在“从严”上下功夫，直击积弊、扶正祛邪，开创了党的建设新局面，使党风政风呈现新气象，使全面从严治党成为新常态，体现了新的时代特点。[3]

一、实现由党的建设总要求到具体全面硬约束新突破的转变

党的十三大以来，历届党的代表大会报告都强调，加强党的建设必须坚持从严治党的要求，特别是党的十五大提出了从严治党五方面的要求，涵盖了党内政治生活的基本内容，具有很强的现实针对性。

随着全党对从严治党严峻形势的深刻认识，特别是新一届中央领导集体深刻认识到必须要具体细化从严治党的总要求、总方针。党的十八大以来，中央相继出台了涉及党的建设各个方面的具体的硬性规定，并在落实上严格执行，特别是以党风廉政建设为突破口，从严整顿作风、从严高压反腐，在全党收到了明显效果，实现了新的“拐点”。在党的群众路线教育实践活动中，更是“严字当头、从严从实”，坚持严的标准、采取严的举措，严格教育实践活动程序，重要节点一环紧扣一环抓，使党员特别是领导干部真正触及思想、触动灵魂。习近平总书记在党的群众路线实践活动总结大会上提出的“八个从严”，不仅覆盖了党的建设各个方面，而且包括了对党的建设主体责任的从严要求，充分体现了从严治党的全面性、经常性，实现了由从严治党的总要求到对党的建设各个方面、各个环节的具体全面硬约束的新突破，是在新的历史条件下全面从严治党新常态的重要标志。

二、实现由贯穿党的建设全过程到最大政绩考核新视角的转变

加强党的建设必须要把从严治党原则落实到党的建设各个方面、各个环节，贯穿党的建设全过程，这是马克思主义政党的基本方针。

党的十八大以来，党在实践中不仅注重以问题为导向突出解决党的建设亟待解决的突出问题，切实把从严治党落实到各个环节，如着力解决“总开关”的根本问题、重点解决干部选拔管理从严问题、突出铲除“四风”并持续深化问题、保持从未有过的高压反腐势头、强化党内纪律特别是严明政治纪律和政治规矩等，使从严治党呈现出新态势。更为重要的是明确落实抓好党的建设的主体责任，并作为各级党委特别是主要负责人的最大政绩，实现从贯穿全过程基本方针到落实到点、到位的具体主体责任的转变，形成了加强党的建设的正确导向。全面从严治党的成效，关键在于落实党委的主体责任。长期以来，一些地方党委以及主要负责人，认为党的建设是虚的，经济指标是实的，把主要精力放在抓经济发展上，忽视甚至荒废党的建设，满脑子都是“增长率”“跨越式”发展，结果有的地方经济发展指标上去了，环境严重污染，矛盾问题突出，引起人民群众的严重不满，党和政府的公信力下降了。习近平总书记提出的“八个从严”，第一位就强调要增强管党治党意识、落实管党治党责任的问题，指出“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”。这就要求各级党委要矫正以往扭曲的政绩观，牢固树立抓好党建是天职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念，要在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节。把党建作为各级党委以及党委负责人的最大政绩，不仅是着眼现实的战略选择，更是一个价值排序的基本问题。各级领导干部应该认识到，发展绩效固然重要，没有发展就不能改善人民群众的生活，人们就会对党和政府的执政能力持怀疑的态度。但发展绩效并不必然转化为政治认同，经济社会发展了，但是如果我们党弱了、散了、垮了，那我们的发展绩效就失去了意义。所以，各级党委特别是作为党委的主要负责人，要强化主业意识，把抓好党建作为首要之责，要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把抓深抓细抓严党的建设作为工作的新常态。

三、实现由依靠自觉从严治党到坚持常态化制度化新思路的转变

习近平总书记在群众路线教育实践活动总结讲话中指出，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。这深刻揭示了新形势下从严治党的重要规律，标志着马克思主义执政党建设理论和治党方式的重要创新，具有很强的现实性、针对性和长远指导意义。

思想建党是我们党的优良传统，我们在这方面积累了很多经验，但随着环境条件的变化，必须要在继承的基础上，结合新情况新问题不断创新，使思想教育更具有吸引力。从严治党依靠制度就是要使从严治党常态化制度化。通过“集中式”的教育活动，能够有效解决党内的突出问题，也能取得明显成效，但使其成果落地生根，必须要与常态化机制结合起来。全面从严治党的新常态，关键在于“严”、在于“常”，通过依规管党、依法治党，真正使从严治党迈入法治的轨道，成为党的建设新常态。要把思想教育摆在从严治党的首位。越是全面深化改革发展，面临的形势越复杂、任务越艰巨，党的建设面临的问题也会增多，越要抓住思想教育这个中心环节不放，围绕理想信念这个根本，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部，强化全党的精神支柱，着力解决党员的理性认识、价值追求、理想信念问题，充分发挥党员的自律力量。要把制度治党作为管党强党的治本之策。要加强制度的协调性、系统性和整体性，编密扎紧制度的“笼子”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束。通过制度治党解决行为规范、监督追究等问题，以强制手段规范党员行为，充分发挥他律的力量。要做到教育和制度同向发力同时发力，还必须要及时把思想教育的成功经验、做法升华、固化为制度，形成常态机制；在贯彻执行党的制度时要坚持教育先行，使制度获得广泛认同，增强制度执行的自觉性和坚定性。通过思想教育与制度建设的有效结合，使广大党员形成严格遵守规章制度、依法依规办事的自觉行为习惯，让从严要求自我、从严管理他人、从严治党管党成为一种常态。

四、实现由党的建设的方针上升为治国理政总思路新高度的转变

习近平总书记提出的“四个全面”，不仅将从严治党的方针首次提升为“全面从严”的高度，而且把全面从严治党纳入治国理政的框架之中，彰显了新一届中央领导集体的问题导向意识和使命责任意识。

全面建成小康社会是党的十八大提出的重大战略任务，具有战略统领和目标牵引作用，这既需要深化改革提供动力，也需要加强法治提供保障。为此，党的十八届三中全会、四中全会分别阐述并部署了全面深化改革、全面推进依法治国，这就像一体两个轮子，共同推动全面建成小康社会的事业滚滚向前。全面深化改革是实现奋斗目标的根本路径和强大动力，全面推进依法治国是实现奋斗目标的基本方式和可靠保障，全面从严治党则是在此过程中顺利推进、各项工作顺利实现的根本保证。全面从严治党，就是要求执政党以“从严”为着力点，打通党的建设中的一些死穴，不留死角、不留盲区，使党始终充满生机与活力，保持先进性和纯洁性，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强保证。在新的历史条件下，我们党面临长期执政、改革开放、市场经济和外部环境的考验，面临精神懈怠、执政能力不足、脱离群众和消极腐败的风险，要肩负起中华民族伟大复兴的历史重任，唯有以问题为导向，全面从严治理，才能带领全国各族人民不断走向新的光明。这就要求各级党委要强化对各级各部门党组织负责人的管党治党的考核权重，党委主要负责人要以身作则、以上率下，坚持原则、敢抓敢管，自觉担负起从严治党、执行党的纪律的政治责任，在全党推动形成大抓党建的鲜明导向。只有把我们的党建设好了，能够有效应对“四大考验”、化解“四大风险”，才能为全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强保证。

第四节 全面从严治党的目标任务

党的十八大以来，以中央八项规定为肇始，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育实践活动为抓手，以反腐倡廉为动力，全面从严治党的战略思想在实践中不断成熟。全面从严治党，核心问题是始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党的先进性和纯洁性，目标任务是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

一、全面从严治党的核心问题

全面从严治党，核心问题是始终保持党同人民群众的血肉联系，始终保持党的先进性和纯洁性。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。防范和化解“最大危险”，保持和发展“最大政治优势”，是我们党面临的严峻考验和重大任务，是全面从严治党的核心问题。我们党在长期的革命、建设、改革实践中，形成并发扬了密切联系群众的优良传统。当前，在我们党长期执政和实行改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，世情、国情、党情都发生了很大变化，党群关系面临很多新情况、新挑战，呈现出新特点。一是，在长期执政的条件下与和平环境中，党员干部密切联系群众的外部压力减小，特别是没有了生死攸关的危险，党群之间相互依赖性减弱。这使得一些党员干部容易淡化群众观点和群众路线的观念，滋生官僚主义、形式主义，出现脱离群众、侵害群众利益等不良现象。二是，在改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，利益格局发生深刻变化，维护群众利益的难度增大。经济体制的变化，导致经济成分、就业形式、分配方式的多样化，人们工作和生活的自主性大大增强，对党组织的直接依赖性大大减弱。三是，随着群众物质文化生活水平的不断提高，群众思想观念多元、多样、多变，特别是以互联网为代表的现代信息传播技术出现后，各种思想观点、价值理念在网络上快速便捷传播，一些错误观点和主张打着维护群众利益的旗号挑拨是非、混淆视听，党群密切联系的思想基础受到一定的削弱。四是，社会结构深刻变化，既增强了社会流动性、激发了创造活力，又增加了党群关系的复杂性。各社会群体之间及其内部个体之间的利益关系呈现多样化，群众的利益诉求呈现个性化、显性化、复杂化特征，平衡各种利益诉求难度增大，保持党同各个社会群体的紧密联系难度增大。五是，年轻党员干部大多数缺乏实践锻炼，缺少与基层群众同甘苦、共命运的体验，做群众工作的能力相对较弱。特别是许多年轻领导干部缺乏基层历练，其思想的纯洁性、对党的忠诚度、宗旨意识和群众观念，尚需进一步提升。他们在各种非主流价值观的影响下，容易过多地关注自身的价值和个人的得失，容易忽视与群众的联系，导致脱离群众。在新的历史条件下保持党同人民群众的血肉联系，必须坚持全面从严治党，有效解决上述问题，否则难以保持党的先进性和纯洁性。

对于共产党来说，从严治党的主线始终不变，即保持党的先进性、纯洁性，同一切弱化先进性、损害纯洁性的倾向做斗争，在此基础上保持和提高党的战斗力。由于党的情况不断发展变化，从严治党的具体要求又是与党在不同时期的环境、任务及自身状况相联系的，具有时代特征。民主革命时期，中国共产党处在白色恐怖和残酷武装斗争中，革命走的是农村包围城市道路。当时的环境、任务凸显了从严治党要解决的两个问题：一是，在发展、扩大党的队伍的同时防止投机分子混入党内，也拒绝落后分子入党，保持纯洁性，这是党生死攸关的问题；二是，面对农民小资产阶级成分在党内占多数的现实，注重思想建设，以无产阶级思想克服农民小资产阶级思想影响，保持党的先进性。在残酷的斗争考验面前，缺乏信仰的人一般不会冒着生命危险加入共产党，革命意志不坚定者，也很容易被淘汰，所以当时的客观环境下，实行从严治党相对容易些。党执政后，地位、环境、任务、自身状况都发生根本变化。从严治党在客观上更具有紧迫性，落实的难度也更大了，而且每个时期要解决的问题也非常突出。党执政初期，刚刚进入大城市，最迫切的问题是防止骄傲、贪图享乐等消极情绪，抵制资本主义思想和资产阶级生活方式的腐蚀。解决这些问题，党才能巩固政权。当时的“三反、五反”运动就是着眼于这些问题的。1956年社会主义改造完成、政权初步巩固后，需要解决的问题是：如何经受执政考验，防止执政党脱离群众、克服官僚主义；如何严格要求党员，“为更高的共产党员标准而斗争”八大后也采取了相应措施。进入新时期后，党的主要任务是以经济建设为中心，集中力量实现现代化，从严治党要解决的问题是确保党成为领导现代化建设的坚强核心。新时期也经历了不同阶段，也有不同具体要求。从1978年到20世纪80年代中期，主要是解决“文化大革命”给党造成的思想、组织、作风不纯，特别是端正党风，恢复、发扬党的优良传统，为领导现代化建设做思想、组织、作风的准备。20世纪80年代的整党就是为此开展的。十三大后我国改革开放步伐明显加快，特别是十四大后我国改革开放进入新阶段，即建立社会主义市场经济新体制，随着形势发展和改革深入，执政、改革开放、发展市场经济和外部环境的考验更加严峻，党的思想、政治、组织、作风建设都面临许多新情况和新问题，这里，既有领导能力不适应领导需要的问题，也有思想、组织、作风状况不符合党的性质、宗旨的问题，包括精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败，等等。所以，这一时期的从严治党，一是要提高党的执政水平、领导水平；二是提高拒腐防变和抵御风险的能力。从十四大到十七大，党都在强调这个问题。从20世纪90年代的“三讲”，到2000年代的保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展活动、创先争优活动，都内在地蕴含了这些要求。十八大开启了我国深化改革、全面建成小康社会的又一新阶段，为了完成这一艰巨任务，需要党进一步加强自身建设，具有攻坚克难的打铁硬功夫；同时更好地贯彻群众路线，实现对人民群众的再动员、党心民心的再凝聚。因此，十八大以后的从严治党也聚焦于两个问题；一是开展群众路线教育，克服脱离群众的官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风；二是集中力量做好反腐倡廉工作。这两方面工作的收效都十分明显。回顾历史可以看出，党的事业发展，不断给从严治党提出新问题，只要共产党人的历史使命没有完成，从严治党就永远在路上，是个常讲常新的课题。党必须紧紧把握时代脉搏，紧密结合实际，迎接新挑战，提出从严治党的新要求，完成新任务，使从严治党成为加强党的建设的锐利武器。

二、全面从严治党的目标任务

全面从严治党的目标任务是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。“四个自我”能力，是指中国共产党所具有的保持党的肌体正常运行的组织制度和机制，党通过制定规章制度、对党员提出要求等，形成符合时代要求的运行机制，使党的肌体能够不断充满生机活力，能够更好地领导革命和执政的能力。“四个自我”能力是一个有机统一的整体。其中，“自我净化”是前提，是其他三个“自我”的基础。“自我完善”是内在动力，“自我革新”是关键环节，“自我提高”是最终目的。我们党只有做到“四个自我”，才能保持其生机活力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

增强“四个自我”能力，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是党的建设的永恒课题。一是，要在从严要求中自我净化。党员、干部应时刻检视自己的思想、道德、作风是否纯洁，查找自身存在的缺点和不足。要抓好思想理论建设这个根本和党性教育这个核心，自觉清除思想上的灰尘和心灵上的污垢，不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑，确保理想信念不动摇、政治立场不动摇、大是大非不糊涂。切实改进作风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。二是，要在深化改革中自我完善。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，使各方面优秀干部充分涌现、人尽其才、才尽其用；完善党的代表大会制度，落实和完善党的代表大会代表任期制，实行党代会代表提案制；坚持惩治腐败与预防腐败相结合，建立健全反腐倡廉的长效机制。三是，在善于学习中自我革新。学习是国家兴盛之要、人生成长之梯。新形势下，党员、干部要有本领恐慌感和学习紧迫感，把学习作为一种使命、一种职责来对待。除了学习马列经典著作、掌握中国特色社会主义理论体系，还要学习经济、科技、法律、哲学、历史、文学等各方面的知识，努力成为本领域的行家里手，做到勤奋好学、学以致用。注重理论创新，立足实践，总结经验，将直观经验升华为理论认识；注重制度创新，健全现有制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。鼓励交流，营造民主、团结、和谐而又不失活力的思想氛围。是要在勇于实践中自我提高。理论只有付诸实践，才能发挥作用。当前，我国发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战，特别是发展的外部环境更趋复杂，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。必须时刻保持清醒头脑，保持忧患意识，以与时俱进、昂扬奋发的精神风貌，埋头苦干、精益求精的踏实作风，进行攻坚克难。坚持理论联系实际，及时总结经验教训，提高分析问题、解决问题的能力；坚持深入实际、深入基层、深入群众，尊重群众首创精神，善于从基层实践中寻找对策、汲取智慧。

第五节 全面从严治党的基本要求

全面从严治党，要求治标和治本的统筹兼顾、自律和他律的双管齐下，要求党的建设要在“严”字上铆足力气、下足功夫，责任要严、教育要严、制度要严、标准要严、执纪要严、惩治要严，“从严”的要求是贯穿始终的主线。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线实践活动总结大会上，针对新形势新要求新任务提出了从严治党的“八点要求”。这“八点要求”是新时期全面从严治党的基本要求。[4]

一、落实从严治党责任

从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。然而，是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。

在一些领导干部眼中，抓党建同抓发展相比要虚一些，不容易出成绩，一年开几次会布置一下就可以了，不必那么上心用劲。也有一些人认为，在发展社会主义市场经济条件下，从严治党面临两难选择：过宽没有威慑力，会导致越来越多人触“红线”，最终法不责众；过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票。这些认识都是不对的。

各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。

二、坚持思想建党和制度治党紧密结合

从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。现在，一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生。

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。

思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。党员、干部必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是中国特色社会主义理论体系；自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝为实现中国特色社会主义的共同理想而奋斗。要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。

制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

三、严肃党内政治生活

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。这些年，一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，有的是搞家长制、独断专行，以至于一些人不知党内政治生活为何物，是非判断十分模糊。这个问题，通过这次活动有了一定程度的解决，要继续扩大成果，使党内政治生活在全党严肃认真开展起来。

严肃党内政治生活需要多方努力，其中至关重要的是要使全党深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征，深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果。要坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统，下大气力解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育和改造党员、干部及提高党员、干部的素养作用。

严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节，党中央、全党都必须自觉维护，并具体体现到自己的全部工作中去，绝不能表面上喊着同党中央保持一致、实际上没当回事，更不能违背中央大政方针各自为政、自行其是。党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系都要按照民主集中制原则来设定和处理，不能缺位错位、本末倒置。党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。党内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换。

批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，也是保持党的肌体健康的有力武器。“观于明镜，则瑕疵不滞于躯；听于直言，则过行不累乎身。”党内政治生活质量在相当程度上取决于这个武器用得怎么样。对批评和自我批评这个武器，我们要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任，使这个武器越用越灵、越用越有效果。党内要开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。严肃党内政治生活是每个党员、干部的事，大家都要增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节，敢于同形形色色违反党内政治生活原则和制度的现象做斗争。

四、坚持从严管理干部

从严治党，重在从严管理干部。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。党培养一个干部特别是高级干部是很不容易的。这些年，一些干部包括一些相当高层次的领导干部因违犯党纪国法落马，我们很痛心。

从严管理干部，总的来说是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，要根据形势变化，完善干部管理规定，既重激励又重约束，把哪些事能做、哪些事不能做，真正搞得清清楚楚、明明白白；另一方面，要严格执行干部管理各项规定，讲原则不讲关系，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。对干部选拔任用要严格把关，坚决防止带病提拔。有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群众不断反映，但那里的党委和组织部门都不知道，或者知道了也没当回事，让这些人多次被提拔起来，岂非咄咄怪事！这里面的深刻教训，各级党委和组织部门要举一反三、深刻总结。

当前，所谓“为官不易”“为官不为”问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚。我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。我一再强调，领导干部要严以修身、严以用权、严于律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。我们现在对党员、干部的要求是不是过严了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。

各级干部特别是领导干部要按照“三严三实”要求，深学、细照、笃行焦裕禄精神，努力做焦裕禄式的好干部。各级党组织要旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部，教育帮助“为官不为”的干部，支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当。如果失职渎职给党和人民事业造成损失的，必须严肃处理。

五、持续深入改进作风

“奢靡之始，危亡之渐。”不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。我们党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。古今中外，因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子很多。我们一定要引为借鉴，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。不可否认的是，在发展社会主义市场经济条件下，商品交换原则必然会渗透到党内生活中来，这是不以人的意志为转移的。社会上各种各样的诱惑缠绕着党员、干部，“温水煮青蛙”现象就会产生，一些人不知不觉就被人家请君入瓮了。作风建设是攻坚战，也是持久战。这么多年，作风问题我们一直在抓，但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。反“四风”的实践说明，抓和不抓大不一样，真抓和假抓大不一样，严抓和松抓也大不一样。

现在，改进作风到了节骨眼上，社会上有种种议论和思想情绪。很多人担心活动一结束就曲终人散，“四风”问题又“涛声依旧”了。还有一些人盼着紧绷的弦松一松，好让自己舒服舒服。一些人等着看中央还要出什么招，看左邻右舍有什么动静。对此，我们的态度是，作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。各级党委要把作风建设紧紧抓在手上，持续抓好各项整改任务的落实，绝不允许出现“烂尾”工程，绝不能让“四风”问题反弹回潮。

“不矜细行，终累大德。”各级干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，谁以身试法就要坚决纠正和查处。要从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。

六、严明党的纪律

“道私者乱，道法者治。”纪律不严，从严治党就无从谈起。去年以来，各级党组织结合教育实践活动完善了纪律规定，加强了执纪问责，效果是好的。同时，从已经查处的大量顶风违纪案件中可以看出，一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，在纪律上还要进一步严起来。

纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。

有纪可依是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。各级党组织和领导干部要切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处。这样既有利于防微杜渐，也有利于教育和挽救干部。有的地方和单位有了问题总想捂着盖着，甚至弄得保护错误的力量大过伸张正义的力量，这个问题要认真解决。查处违纪问题必须坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，任何人不得隐瞒、简化、变通。

七、发挥人民监督作用

得民心者得天下，失民心者失天下，人民的拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。

让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道：一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。在这两个方面，这些年我们总的是做得越来越好，但还有不足，主要是围绕经济社会发展听意见多、围绕从严治党听意见少，请上来听意见多、走下去听意见少。群众的很多想法，往往不是在那些很正式的场合、当着很多人的面会讲出来的，而是要同他们身挨身坐、心贴心聊才能听得到。各级干部要多沉下身子、走近群众，就从严治党问题多向群众请教。

群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。群众对党组织和党员、干部有意见，应该欢迎他们批评指出。群众发现党员、干部有违纪违法问题，要让他们有安全畅通的举报渠道。群众提出的意见只要对从严治党有好处，我们就要认真听取、积极采纳。

八、深入把握从严治党规律

从严治党有其自身规律，对我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身规律。我们党在长期实践中，不断总结自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律，这些都要继续运用好。

随着世情、国情、党情的不断变化，影响从严治党的因素更加复杂，提出了很多新课题。我们要深入基层、深入实际，深入研究管党治党实践，通过纵向和横向的比较，进行去伪存真、由表及里的分析，正确把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质，深化对从严治党规律的认识。要注重把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。