四、循证矫正的项目管理制度

循证矫正项目是指监狱专门用来实现罪犯某个具体矫正目标的系统化、程序化、规范化、可操作的干预措施或课程。循证矫正项目的设计与应用是循证矫正工作能结合本土化的要求，从而得以快速推进，并在基层监狱得以落地生根的前提，也是确保循证矫正工作质量和循证矫正效果的基础。

（一）循证矫正项目的来源

循证矫正项目的来源有三类：（1）自主研发。应用教育矫正、心理矫治的基本原理，并根据犯因性需求，从解决犯因性问题的根本目标出发，采用规范的矫正流程、措施与方法，并经过矫正效果评估，取得实效的矫正方案，就可以形成一个矫正项目。经过信度和效度检验的矫正项目就构成一个成熟的循证矫正项目。（2）证据改进。把非项目化的证据进行改进，使之成为流程规范、便于操作的项目，这样的项目也必须经过信度和效度的再检验。（3）引进应用。引进国外经过事实检验有效的矫正项目并直接应用。

（二）循证矫正项目的编制要素

编制循证矫正项目的主要要素有以下内容。

1．项目全称

应当分主标题与副标题，主标题常以本项目指向解决的犯因性问题，副标题是本项目采用的主要矫正措施。这样的命名方式，既可以避免项目命名重复，也可以直接看出要采用的矫正措施。

2．适用对象

循证矫正项目必须标注适用对象，便于检索、分类。

3．实施条件

对实施本项目的条件进行描述，便于应用本项目时，进行条件准备。

4．矫正措施

矫正措施必须详尽描述，内容必须具体完备，便于参与矫正的民警重复应用。

5．矫正效果评价

必须对采用本矫正项目的效果进行客观全面的评价，并标明注意事项，便于矫正民警选择矫正项目时作参考。

（三）循证矫正项目的实施要求

循证矫正项目实施的要求有以下内容。

1．目标一致

要求项目实施的目标与循证矫正所要达成的目标高度一致。

2．对象匹配

循证矫正项目所能矫正的对象与需要矫正的对象要求高度匹配。

3．条件成熟

实施循证矫正项目的所需要的条件都具备了才能具体实施，这些条件既包括软件的条件也包括硬件的条件。

4．计划周详

实施循证矫正项目的计划必须做到周详，这些计划包括对谁实施、由谁实施、何时实施、在哪实施、怎样实施等环节安排。

5．专人实施

一个循证矫正项目必须由专人实施，并且必须严格按照项目既定的内容实施，不随意增减项目内容，这样才能确保项目实施不变样，实施效果有保证。

6．全程记载

对实施项目的过程进行全程记载，特别是实施过程中出现的好的情况、意外情况都要详细记载，有利于项目效果的追踪，并为项目的再优化提供依据。

7．效果评价

循证矫正项目实施完毕后，必须对实施的效果进行综合评估，并给出评估结论。

（四）循证矫正项目的修正

通过项目的实施后，发现没有矫正效果、负效果或者是有更好的内容替代的，必须对循证矫正项目进行修正。具体要求有以下几点。

1．以效果评价作标准

项目实施后，经过综合评估，三次以上被评为效果差的项目，必须进行修正（修正包括实施对象的修正、具体内容的修正等），经过修正后三次以上被评为效果差的项目，要废止。

2．以实施的记载为依据

通过项目实施过程的记载，对矫正对象的匹配性、实施内容的针对性进行详细的记载，循证矫正项目的修正要把这些记载作为修正的重要依据。

3．必须进行再评估

循证矫正项目修正完成后，必须进行效果的再评估，只有通过效果再评估后，才能再进行推广应用。

（五）循证矫正项目实施的管理

循证矫正的项目管理，就是为实现循证矫正的目标，对循证矫正项目的研发、应用、实施、评估等进行指导、组织、协调和监督管理。这样的管理依赖于一定的组织，需要一定的过程，要求达到一定的绩效。因此，项目管理可以分为组织管理、过程管理和绩效管理三个部分。

1．循证矫正项目实施的组织管理

根据当前监狱管理的组织层级和循证矫正工作的职能要求，循证矫正的组织管理可以分为省监狱管理局、监狱和监区三个层级。

（1）省监狱管理局循证矫正项目管理职能部门。主要职责是负责研究、组织、布署、指导、协调全省监狱循证矫正项目管理工作；负责制订全省范围内的监狱循证矫正项目管理工作规划，落实、检查和督促循证矫正项目的管理与实施工作；负责组织专家开展对循证矫正项目的研发、审查、评定工作；负责对循证矫正项目的推广、优化、修正工作；负责组织循证矫正项目实施操作人员的遴选、培训和管理工作。

（2）监狱循证矫正项目管理职能部门。主要职责是负责研究、组织、布署、指导、协调本监狱的循证矫正项目管理工作；负责制订本监狱的循证矫正项目管理工作规划，落实、检查和督促循证矫正项目的管理与实施工作；负责配置、完善和管理本监狱的循证矫正项目管理的设备、设施；负责合理配置、调配使用循证矫正的各类项目管理资源；负责组织研发、引进、递送评审本监狱适用的循证矫正项目；负责选配、使用、培训本监狱的循证矫正项目实施人员；负责制订适合本监狱的循证矫正项目管理制度；负责对本监狱的循证矫正项目实施绩效考核。

（3）监区循证矫正项目管理小组。主要职责是负责组建、使用、考核本单位的循证矫正项目管理团队；负责根据循证矫正工作目标的需要实施循证矫正的各类项目；负责记载、收集、整理循证矫正项目实施过程中的各类信息；负责组织对本单位循证矫正项目实施的效果评估；负责收集、整理、归档各类循证矫正项目的实施资料。

2．循证矫正项目实施的过程管理

循证矫正项目实施的过程主要包括按流程实施、实施过程中矫正工作人员的配置和循证矫正项目实施的效果评价等。循证矫正项目实施的过程管理主要包括实施的流程管理、循证矫正项目实施的人员管理和循证矫正项目实施效果的跟踪管理三个部分。

（1）实施的流程管理。循证矫正项目实施流程的管理可以分为计划、启动、实施、监控和评估等环节。①计划。通过评估确定循证矫正的对象后，要制定严格的循证矫正计划，计划的内容包括矫正的时间、地点、人员、条件、选用的矫正项目、预期达到的矫正效果等。②启动。循证矫正工作人员根据循证矫正项目管理职能部门的授权，根据计划的要求，开始调用循证矫正项目资源，对被授权矫正的对象进行矫正。③实施。矫正工作人员根据循证矫正项目的具体要求，按步实施循证矫正项目。④监控。对正在实施的循证矫正项目的进展情况，实施过程中出现的偏差情况、风险情况等进行跟踪、监督和控制等管理。⑤评估。对项目实施的评估要区别于项目通过实施后的效果评估。对项目实施的评估，主要是在项目实施完成后，评估人员对项目的实施过程进行总结回顾，特别是有没有按项目的要求严格实施，有没有达到预期的矫正目标，对项目本身有没有修正或再优化的需要等。

（2）循证矫正项目实施的人员管理。①项目实施人员配置。每一个项目的实施必须配置一名项目实施责任民警。项目实施责任民警必须具备一定的循证矫正专业技能。②项目监控人员配置。每个项目的实施，必须落实监控责任，加强对项目实施过程的监督与管理。③项目管理团队配置。每一个监区必须建立专门的项目实施管理团队，对循证矫正项目的实施，进行计划与落实，组织探讨项目实施中的疑难问题、项目的修正和优化方案等。④人员的变动。对不能按计划实施循证矫正项目，或实施的成效不明显，或出现负面作用，或矫正对象产生严重的对立情绪的，必须对矫正工作人员进行调整。

（3）循证矫正项目实施效果的跟踪管理。要加强对循证矫正项目实施效果的跟踪管理，必须从四个方面入手：①采用科学的评价标准。对循证矫正项目的实施效果进行科学评价，必须采用以实现循证矫正目标为主体的科学评价标准，以真正达到效果来评价对实现矫正目标的积极作用。②实现多维评价。要通过对矫正实施人员的实施情况评定、矫正对象对矫正效果的自我评价、管理民警对矫正对象矫正后的表现评价、其他罪犯对矫正对象矫正效果的评价等多维的评价来综合评定循证矫正项目实施的效果。③确定合适的评价时间。一般在一个项目实施的阶段性任务完成后进行评价。当然，对矫正工作人员是否严格按循证矫正项目的要求开展项目的实施工作，应当是随时跟进掌握的，不能拘泥于时间的要求。④总结提高。项目实施跟踪管理的目的是为了总结提高，通过跟踪管理对循证矫正项目实施过程中，目标设定不当、矫正技术和策略运用失误、矫正项目中的措施落实不力和矫正项目实施的节奏把握不当等问题进行查摆与纠正，消除消极面的影响，弘扬积极因素，提升循证矫正项目实施的效果。

3．循证矫正项目实施的绩效管理

循证矫正项目实施的绩效管理是指对实施循证矫正项目的组织、团队、个人等在某一时间段内完成循证矫正项目任务的数量、质量、效果、效率等体现业绩的各要素进行的管理活动。循证矫正项目实施的管理要从以下几个方面进行规范。

（1）明确循证矫正项目实施绩效管理的机构和人员。根据循证矫正项目实施的层级管理要求，以及各管理层级的职责权限，结合循证矫正工作项目实施的管理目标与工作目标，上一级的循证矫正项目实施管理机构及人员，负责对下一级的机构，及所属团队、人员的管理、监督和考核。

（2）制订循证矫正项目实施的绩效管理、考核的标准体系。制订科学合理的循证矫正项目实施绩效管理考核的标准体系，是确保循证矫正项目得到严格、有序实施的前提，也是衡量循证矫正项目实施的效果与效率的基础。管理考核的三个维度：一是循证矫正项目是否得到严格、有序的实施；二是项目实施人员在实施循证矫正项目的过程中，有没有尽到应尽的职责；三是项目实施后有没有达成预期的目标，取得预期的效果。

（3）循证矫正项目实施绩效管理考核的形式。循证矫正项目实施管理考核的三种形式：①阶段性的管理考核。即单位时间内循证矫正项目实施的管理绩效考核，这个时间可以是月度，也可以是季度，甚至是年度。②单项考核。对某一循证矫正对象实施项目后进行的管理考核，或是对某一个项目实施后的管理考核。③日常性的检查考核。日常性的检查考核，主要是加强对循证矫正项目实施的过程管理，使循证矫正的项目实施，能逐步按项目的预设要求开展，实现预定目标。

（4）循证矫正项目实施管理考核的一般程序。①发布管理考核标准；②开展自查自评工作；③组织考核评比；④考核评比结果认定。

（5）循证矫正项目实施管理考核结果的应用。①单位和个人争优评先的依据；②民警年度业绩考核的依据；③循证矫正项目实施队伍优胜劣汰的依据；④循证矫正民警队伍培训、培养的参考依据。