第五节 侦查机构与侦查人员

一、侦查机构的设置及其职能

（一）公安机关

我国公安机关的侦查机构，经历“侦审合一”等体制改革，按照侦查程序和犯罪案件性质，现分为政治侦查和刑事侦查两个主要机构。公安部政治侦查局，负责管理和指导一部分危害国家安全的犯罪案件侦查工作，并直接侦办少数属该机构管辖的犯罪案件。公安部刑事侦查局，负责管理和指导全国范围内普通刑事案件的侦查，并直接侦办属该机构管辖的部分犯罪案件。公安部刑侦局是我国普通刑事侦查工作的决策机构，具有指导、监督、协调各地侦查活动的职能。

省、自治区公安厅设有政治侦查处、刑事侦查处（或刑侦总队）、经济犯罪侦查处（或经侦总队）；这一级的侦查机构主要是管理和指导辖区范围内的侦查业务工作，并直接侦办少数直接管辖的案件，具有指导、监督、协调、实战四方面的职能；其业务机构设置与中央一级大体相似，但职责范围相对缩小。中央直辖市及以下侦查机构是按实战特点和要求设置的。直辖市公安局设有政治侦查处、刑侦总队、经侦总队等；大中城市公安局和州公安局、地区公安处设有政治侦查处、刑侦支队、经侦支队，这两级侦查机构均具有实战、指导、协调、服务四个方面的职能。县、市公安局和大城市区公安分局设立的政治侦查科（股）、刑警队（或大队）都是基层侦查实战单位，负责本辖区内的犯罪案件侦查，并指导公安派出所查破一般刑事案件，或与派出所和内保部门共同开展预防犯罪工作。

我国铁路、交通、民航、林业部门的专门公安机关设有与其职权相应的侦查机构。铁道部、交通部、林业部和中国民航总局的公安局设有侦查处，负责本系统范围内犯罪案件的侦查和指导工作；各省、自治区、市交通、林业厅（局），各大区铁路局以及民航局公安局（处）设有侦查科和刑警队，负责辖区范围内的侦查工作。

（二）国家安全机关

国家安全机关的侦查机构，原先是从公安机关分离出来后组建而成的。它的各级侦查机构规模与职能同各级公安机关的政治侦查机构相类似，但是它的技术侦查力量较强，秘密侦查措施应用较广。

（三）检察机关

我国检察机关的侦查职能，主要针对国家工作人员利用职权，从事职务犯罪活动而行使侦查。根据刑事诉讼法规定的监督制约原则，人民检察院的侦查权在其内部是相对独立的，分别由贪污贿赂犯罪案件、渎职犯罪案件等侦查部门行使。各级贪污贿赂犯罪侦查局主要负责贪污、贿赂犯罪案件的侦查工作；各级渎职犯罪侦查局主要负责国家工作人员利用职权侵犯公民民主权利和人身权利的犯罪案件、渎职犯罪案件的侦查。

（四）武装部队

中国人民武装部队，军以上的保卫部门也设有侦查处（科），依法负责发生在军队内部的刑事犯罪案件侦查工作。

我国军事检察院的侦查机构设至军一级以上。例如，中国人民解放军军事检察院；各大军区军事检察院、空军军事检察院、海军军事检察院；地区军事检察院、空军军一级检察院、海军舰队军事检察院；三级检察院都设有贪污贿赂案件检察机构和渎职案件检察机构。他们主要负责现役军人职务犯罪案件的侦查。

（五）监狱

我国的各地监狱依法设有狱侦机构，负责侦查发生在监狱内部的刑事犯罪案件，以及协助其他侦查部门的侦查工作。

除了上述五个法定的侦查机构外，改革开放之后我国海关系统设立了走私犯罪案件侦查机构，中国人民银行设立了洗钱、证券等金融犯罪案件侦查机构，虽然它们相对独立，但其实它们都属于协助公安机关侦查破案的合作单位。犯罪侦查是法律赋予具有侦查权限的特定机关的一项专门工作，其他任何机关、团体或公民都无权行使侦查权，否则就构成违法或犯罪行为，应当追究法律责任。至于今后税务机关、保险公司、私人侦探机构是否享有独立的调查取证权，仍值得研究，需要立法上的完善。

二、侦查人员的素质及其职权

刑事侦查人员的素质是指刑侦人员政治、业务、身体等基本品质、素养条件的总和；具体可概括成政治素质、业务素质、智力素质、身体素质四个方面。

（1）政治素质，即政治立场、政治态度、思想觉悟、品德作风等方面的综合修养程度。它要求侦查人员：①无产阶级政治立场坚定；自觉坚持党的四项基本原则，坚定不移地执行党的路线、方针、政策；政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。②树立严明的组织纪律观念；自觉做到有法必依，有章必循，有令必行，有禁必止；遵纪守法，执法如山；听从指挥，服从命令；不畏艰险，勇于献身。③热爱犯罪侦查工作，有强烈的革命事业心和高度的社会责任感；恪守公安人员职业道德，忠于职责，廉洁奉公，依法办案；牢记全心全意为人民服务的宗旨，做人民的忠诚卫士。

（2）业务素质，特指侦查人员应具备的刑侦专业知识和技能。除了要求侦查人员必须熟悉与侦查工作相关的法律法规，善于依靠群众，能够依法办案外，还要求做到：①会勘查现场；②会调查研究；③会综合运用各种侦查措施、策略、方法开展案件的侦查工作；④会审查并运用物证鉴定结论；⑤会积累资料，总结经验。优秀的侦查人员还应当掌握驾驶技术、射击和擒拿格斗等技能和战术。

（3）智力素质，是指一个人的记忆能力、观察能力、想象能力、判断能力、分析综合能力、应变能力、自制能力等方面的总和。敏锐的观察力要求刑侦人员通过自身的视觉、听觉、嗅觉、触觉等感官，能够对发生的事件或现象进行有计划、有目的的认识活动。丰富的想象力要求侦查人员根据犯罪现场勘查结果，回溯推理的案发经过及犯罪活动情景，能够符合实际。灵活的应变能力要求侦查人员在机敏应付突发情况时，能够随机应变地迅速做出正确选择或采取相应的措施。倘若刑侦人员不具有超人的智力，就难以胜任犯罪侦查工作。

（4）身体素质，包含心理和生理两方面内容。它不但要求侦查人员具备良好的心理素质，而且必须有较强健的体质。

由于刑侦人员的任务艰巨，工作特殊，对象狡猾，环境险恶，所涉及的知识面广泛，因此客观上要求每一位侦查人员平时不断学习，在实践中提高自身的素质，只有这样才能适应现代犯罪侦查工作。

依据修改后颁布的《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国人民警察法》的规定，侦查人员依法享有以下职权：立案权、调查询问权、鉴定申请权、刑事鉴定权、现场勘验和检查权、组织辨认权、执行搜查权、扣押物证权、执行通缉权、讯问犯罪嫌疑人权、执行强制措施权、追缴赃款赃物权、执行技术侦察权、侦查实验权、决定移交案件权、中止侦查活动建议权、撤销案件建议权、合法使用警械和武器权等等。当侦查人员行使上述职权时，必须考虑审批程序、适用对象以及时效等其他法定条件和酌定条件。