粤港澳现代服务业发展研究及对横琴新区的启示

横琴新区地方税务局课题组

内容提要：现代服务业是我国“十二五”期间的重点发展产业，发展现代服务业也是横琴新区的战略定位之一。地处三地连接点的横琴新区，应充分借鉴粤港澳现代服务业合作发展的有益经验，紧抓服务业国际产业转移新趋势，用足用好国家赋予的区位优势、政策优势、创新优势，借力港澳资金、人才等资源，聚集国内外和港澳高端资源，发展面向整个内地市场的现代服务业，成为内地与港澳现代服务业合作的示范区。同时，也应积极争取更加优惠的财税扶持政策，建立起与港澳类似的自由贸易园区，吸引人流、物流、资金流和信息流集聚，加速发展，提升区域价值。

关键词：粤港澳 现代服务业 横琴新区

一、现代服务业概述

现代服务业一语最早出现在党的十五大报告中，它是极具中国特色的概念。学术界普遍认为现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展而产生的信息与知识相对密集的服务业，具有高知识性、高技术性、高附加值性的特点。发展现代服务业，是经济从数量型增长转向质量型发展的必经之路，并已经成为中央政府及地方政府科学发展的重要举措之一。

按照现代服务业的主要功能和对象、现代服务领域科技的作用以及借鉴国际产业划分标准等的原则，可以将现代服务业划分为四大类：①基础服务，包括通信服务和信息服务。②生产和市场服务，包括金融、物流、电子商务、农业支撑服务以及包括中介和咨询等专业服务。③个人消费服务，包括教育、医疗保健、文化娱乐、旅游、房地产服务等。④公共服务，包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。

二、粤港澳现代服务业发展现状研究

（一）广东省现代服务业发展现状及税收贡献

1．广东省现代服务业发展现状

改革开放后，广东省凭借中央政策、毗邻港澳等优势，着力发展以制造业、加工业为主的劳动密集型产业，成为内地经济第一大省。近年来，广东省开始把目光转向低能耗、高产出的现代服务业，2008年12月国务院审议通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称为《纲要》），将优先发展现代服务业放在了构建现代产业体系的首位。《纲要》提出，要重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意业、总部经济和旅游业，到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60%。

2011年，广东省生产总值达到52673.6亿元人民币，人均生产总值达50295元人民币，折算达7787美元，进入中上等收入国家地区行列。第三产业增加值23808.5亿元，占比45.2%，同比增长17.5%。其中，现代服务业发展势头强劲，2011年现代服务业增加值13392.6亿元，同比增长20.6%，占到了第三产业增加值的56.3%，占生产总值的比重达25.4%（见表1）。

2．广东省现代服务业税收贡献分析

2008年11月，广东省地方税务局下发《关于落实扶持服务业发展若干税收优惠政策的通知》，从税收政策角度支持广东省现代服务业发展。2006—2010年，广东现代服务业快速发展，对广东省税收收入的贡献效应明显，并基本保持逐渐增大的趋势（见表2）。

3．广东省现代服务业发展存在的不足

与发达国家及地区相比，广东省现代服务业的竞争力仍存在较大差距，主要体现在：从产业规模来看，现代服务业占生产总值比重相对较低；从产业结构来看，不同领域之间发展不均衡，投资比例失调；此外，市场化程度较低，竞争力不足。这些问题都是我国服务业的普遍现象，作为改革开放前沿阵地、建设创新型国家排头兵的广东省，须及时扭转局面。

（二）香港现代服务业发展状况

1．香港现代服务业发展现状

香港地处东南亚中心位置，聚集了众多国际性企业，服务业水平居世界领先地位，服务业产值占GDP比重在80%以上，形成了较为完善的服务型经济体系。香港的现代服务业优势体现在金融业、房地产业、商业服务业和旅游业等方面。2006—2010年，香港四个主要现代服务行业占本地生产总值的百分比保持在50%～60%，说明现代服务业对香港经济起着重要支撑作用（见表3）。

2．香港现代服务业发展经验

香港之所以能够成为全球第十大商业服务输出地区，与其完善、开放的商业环境有极大关系。主要发展经验有：首先，具有较完善和稳定的法律体系与政策制度；其次，税收制度简单，具有税基窄、税率低、无营业税和增值税等特点；再次，高度重视专业人才，服务业得到有力的人力支持。

（三）澳门现代服务业发展现状

1．澳门现代服务业发展现状

澳门是世界著名的博彩之都，博彩业是其核心产业，金融业、餐饮业、酒店业和旅游业等在博彩业的带动下发展。2003年以来，内地与澳门签署CEPA协议和9个补充协议，内容包括货物零关税、服务业开放及贸易投资便利化等，对澳门的经济发展起到了积极的助推作用，但由于生产资源过度聚集和缺乏高素质人才，澳门依赖于博彩业的格局始终未能改变。澳门的现代服务业竞争力不强，目前澳门政府也并无特别针对现代服务业的税收优惠政策。博彩业专营税是澳门最重要的税种，也是澳门财政收入的最主要来源（见表4）。

2．澳门现代服务业发展借鉴

尽管澳门的博彩业并非借鉴对象，但我们仍可从其现代服务业中学习一些发展经验。一是找准发展的战略定位。《纲要》明确提出，将澳门发展为世界旅游休闲中心。澳门近年来的发展也有逐渐转变成以旅游休闲业为主导的经济体系的趋势。二是积极发展周边产业。逐渐兴起的批发零售业、会议展览业、文化创意产业等，为澳门经济的长远发展注入了新的元素和活力。

三、横琴新区发展现代服务业的SWOT分析

（一）优势

1．良好的区位优势和便捷的交通条件

横琴新区与澳门仅一江之隔，与香港也只有34海里的距离，是粤港澳经济板块的结合部。区域交通设施发达，形成了覆盖面极为广泛的立体交通网络，处于珠港澳半小时经济圈和珠江西岸1小时经济圈的中心。

2．优惠的财税扶持等创新政策

一是对符合产业准入及优惠目录的企业减为按15%的税率征收企业所得税，这是目前东部沿海发达地区最优惠的企业所得税政策，有利于高端资源集聚横琴新区。二是对在横琴新区工作的港澳居民所涉及的内地与港澳个人所得税负差额给予全额补贴，以吸引港澳高端人才。三是国家支持横琴新区纳入国家现代服务业发展综合改革试点，提出列入《横琴总体发展规划》的横琴服务业重点建设项目，广东省可在国家发改委核定规模内予以资金支持。

（二）劣势

1．珠澳及横琴新区自身产业基础薄弱

现代服务业发展取决于市场需求的驱动，特别是要由产业部门和政府部门的中间需求来拉动，而珠澳及横琴新区自身对现代服务业特别是生产性服务业的需求拉动不强。珠海经济总量也不大，仅在珠三角九市中排名第八，落后于广州市、深圳市等一线城市，现有现代服务业产值占GDP比重25%。澳门第二产业占比不到15%，服务业虽然发达，但是博彩业一业独大，其余产业竞争力并不强。

2．发展现代服务业所需人力资源或将全靠外部引进

国内著名高校在珠海市设立了校区，但专业设置不具核心竞争力，缺乏研究生教育，且学生毕业后留在珠海工作的不多。

（三）机遇

1．服务业国际产业转移成为新的发展趋势

近几年，服务业向新兴市场国家转移的趋势渐趋明显，成为国际产业转移的重要组成部分。尤其是在IT服务、新产品研发和金融风险管理等知识密集的高端服务业领域，许多发达国家和地区面临高科技人才缺乏和成本上升问题，不得不将这些产业转移至新兴市场国家。

2．国家对横琴新区的发展寄予厚望并给予创新政策

中央政府、广东省和澳门都高度重视横琴新区开发。2011年3月6日，广东省人民政府和澳门特别行政区政府签署的《粤澳合作框架协议》确立了粤澳合作开发横琴新区的思路。2011年7月1日，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》（国函〔2011〕85号，以下简称为《批复》）正式下发，批准横琴新区实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，明确赋予横琴新区“创新通关制度和措施”、“特殊的税收优惠”和“支持粤澳合作产业园发展”等具体优惠政策，使横琴新区成为“特区中的特区”。此外，还有一系列人才政策、金融政策等，将为横琴新区创造开放度最高、体制宽松度最大、创新空间最广的政策环境。

（四）挑战

1．横琴新区“为谁服务”的定位较难明确

定位于为澳门服务：澳门本身经济辐射力有限，服务需求不足。

定位于为珠中江（珠海、中山、江门）服务：珠中江的主导产业是制造业，且多数是外商投资企业，对服务业的需求主要是生产性服务业；此外，珠中江特别是中山、江门也在加强现代服务业发展，地方保护主义可能限制对横琴新区现代服务业的需求。

定位于为整个珠三角服务：目前广州和深圳现代服务业发展势头良好，已形成了比较完善的体系和辐射圈，同质竞争难度大，深圳前海新区的开发将对横琴新区现代服务业的发展造成较大的分流效应，留给横琴新区的空间不多。横琴新区现代服务业发展定位需要职能部门结合自身优势以及产业特点统筹考虑。

2．来自广东省内外其他发达地区的竞争

自党的十六大将发展现代服务业作为国民经济发展的一项重要战略任务以来，各地区纷纷出台了现代服务业发展规划，将现代服务业确立为发展中心。尤其是在北京、上海、广州、深圳等一线城市，现代服务业集聚效应明显，浦东新区、滨海新区的现代服务业已经具有相当规模。

四、横琴新区发展现代服务业的策略选择分析

（一）横琴新区发展现代服务业的产业定位与原则

根据前述分析，我们认为横琴新区现代服务业的发展定位应该是：借力港澳资金、人才等资源，紧抓港澳优势产业转移机遇，聚集内地高端资源，发展面向整个内地市场的现代服务业，成为内地与港澳现代服务业合作的示范区。横琴新区现代服务业细分产业的选择应该遵循的原则有：一是优选非生产性服务业，同时发展部分生产性服务业；二是有效利用港澳资金、人才资源，承接港澳及国际现代服务业转移；三是以大项目、重点园区为依托，发展相关产业；四是统筹发展，利用各产业之间的联动作用。

（二）横琴新区发展现代服务业的细分产业分析

1．会展旅游业

横琴新区发展会展旅游业优势明显。横琴新区风景优美，拥有长隆海洋世界、海岛型生态景观等国际一流景点，周边城市如香港、澳门以及珠海、中山、开平等地也拥有丰富的旅游资源，区域将建设成为世界著名旅游休闲目的地。旅游业的发展也将为酒店业、会展业提供源源不断的客流。

2．房地产业

目前，一江之隔的澳门房地产均价已在7万元以上，横琴新区发展房地产业具有比较优势。但是也必须注意到，按照《横琴总体发展规划》，横琴新区建设用地规模只有28平方公里，其中商品房开发用地只占2%。因此，房地产业要注重有序、可控地发展。

3．教育培训业

教育培训业是横琴新区可以重点发展的产业之一。横琴新区具有毗邻中国港澳及新加坡的地理优势和创新优惠的政策优势，可以对港澳及新加坡教育资源产生巨大的吸引力。未来可以充分利用港澳乃至新加坡国际化专业人才培训资源优势在横琴新区发展教育培训，如开展酒店旅游管理培训、MBA以及高级公务员培训等项目。此外，教育培训业的发展引入了具有高消费能力的人群，也将为消费产业带来强劲的拉动力。

4．文化创意业

《粤澳合作框架》提出粤澳合作建设横琴文化创意区，但澳门在文化创意产业上优势不大，广东省的文化中心也在广州和深圳，且其文化创意产业已初具规模。横琴新区发展文化创意业应当找准特色，依托珠海高校群、重大项目、澳门特色品牌（如国际数码电影节）等要素。

5．金融服务业

目前横琴新区已经聚集了各类金融企业近200家，从类型上看，主要是银行类金融机构、股权投资企业等。在先天缺乏大型金融机构总部，证券、期货交易所等的情况下，除非在横琴新区开展足够力度的金融创新，否则将横琴新区发展成为区域金融中心的难度很大。

6．商务服务业

经济的发展必然对商务服务产生巨大的需求，其发展前景广阔。在横琴发展商务服务业的优势在于其可以很好地利用港澳特别是香港充裕的专业服务人才，成为香港专业服务辐射内地的最佳登陆点。

7．医疗服务业

横琴新区有中医药产业园，同时有毗邻港澳的地理优势，可以发展特色医疗服务业。一是发展养生医疗服务，将中医药养生以及休闲旅游很好地结合起来；二是可以发展远程医疗、合同医疗服务，这是新兴产业，前景广阔，而国内尚未有类似产业。

8．总部经济

总部经济严格来说并不能算是一个产业，但是由于其具有知识性、集约性、辐射性等特点，自身又有较强的财政贡献能力，各地都着力发展。从地理位置上来讲，通过错位选择，找准特色，横琴新区发展珠江西岸总部经济是可行的。

五、横琴新区发展现代服务业的财税扶持政策建议

（一）成立现代服务业产业发展专项资金

成立现代服务业产业发展专项资金，通过奖励、资助和补贴方式促进发展，如提供限期无息贷款、对具有自主知识产权的服务性产品直接给予奖励等。也可以管委会为主导成立现代服务业产业发展投资基金，采取创业投资基金的操作方式直接入股有关企业，为企业的发展予以资金支持。

（二）加大对现代服务业的财政补贴力度

一是对人才进行补贴。将针对港澳人士的个人所得税补贴政策扩大到境内外高端、特殊人才，每年给予各类特殊人才个人所得税或购房、培训补贴。二是对企业进行补贴。对新引进的企业，可给予一次性扶持资金；在企业发展初期，可给予租金补贴、房价补贴、贷款贴息等。

（三）给予现代服务业更优惠的税收政策

一是争取将现代服务业列入横琴鼓励发展产业目录。在制定产业准入及优惠目录的基础上，对横琴符合条件的企业减为按15%的税率征收企业所得税。二是继续争取示范城市服务外包业务财税优惠政策。

（四）争取“免税岛”政策，构建自由贸易园区

《批复》给予了横琴新区类似保税区的政策，对从境外进入横琴新区与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或保税，但将生活消费类、商业性房地产开发项目等进口货物排除在外。由于横琴新区的定位并非以生产、加工出口产业为主，此项政策的意义不大。横琴新区应积极争取“免税岛”政策，建立与港澳相类似的自由贸易园区，让岛内生产、消费都免除关税、增值税和消费税，这样必将极大地促进岛内消费，吸引人流、物流和资金流集聚。此项政策的争取需要借鉴港澳通行证模式管理，对旅游人员办理临时性通行证，但无须担心通行证的办理会减少人流，相反通行证所附加的特殊政策反而会极大地聚集人流（港澳就是极好的例子）。在自由贸易园区的基础上，横琴新区可以发展进口相关产业，走出一条与保税区主打出口产业不一样的路。

课题组组长：罗增庆

副组长：李喜妍

成员：刘军 张惠冰 刘升军 唐隽