一、全国3271种非时政类报刊完成转企改制

在2013年1月4日召开的全国新闻出版工作会议上，时任新闻出版总署署长柳斌杰表示，目前全国完成了3271种非时政类报刊的转企改制，占总数的96. 5%，圆满完成中央确定的新闻出版体制改革的阶段性任务。下一步，将重点推进不具有独立法人资格的报刊编辑部体制改革。柳斌杰说，目前，我国年出版图书世界第一、日报发行量世界第一、电子出版物总量世界第二、印刷业总产值世界第三，出版大国名副其实。特别是数字出版，从无到有，逐步发展壮大，2011年总销售额已达1377亿元。

早在2012年10月24日，文化部部长蔡武受国务院委托向全国人大常委会作《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣工作情况的报告》时，也介绍了文化单位转企改制情况。他说，目前国有经营性文化单位转企改制已取得进展：580多家出版社、3000多家新华书店、850家电影制作发行放映单位、57家广电系统所属电视剧制作机构、38家党报党刊发行单位等，已全部完成转企改制；各省（区、市）已基本完成有线电视网络整合；全国2103家国有文艺院团，2100家完成改革任务，其中转企改制占61%；全国3388种应转企改制的非时政类报刊，已有3271种改革完毕，占总数的96. 5%。全国共注销经营性文化事业单位法人6900多家、核销事业编制29万多个。其中，省级党报发行机构基本完成剥离转制，以电视剧为重点的制播分离改革取得成效，大部分省（区、市）、地级市和全部县级电台电视台，已进行两台合并。

蔡武表示，下一步将继续深化文化体制改革，“督促中央和地方非时政类报刊出版单位抓紧完成转企改制任务，特别要重点推进不具有独立法人资格的报刊编辑部体制改革工作”。

非时政类报刊转企改制被确定为我国新闻出版体制改革的一项重要任务和核心工作。非时政类报刊作为中国新闻宣传领域的重要舆论阵地，改制前全国大约有6000家。这些参差不齐、规模不一的非时政类报刊在市场经济大潮中，不仅造成了资源的重复建设和浪费，也难以抵挡国内外其他类型报刊的有力竞争，更不符合我国国家经济发展的结构调整大局和文化强国建设的现实需要。因此，转企改制势在必行。这项改革的目的是有效解决报刊出版单位数量过多、实力过弱、规模过小的突出问题，并进一步提高市场集中度、改善产业结构和强化核心竞争力，进而促进非时政类报刊出版单位的大发展大繁荣。

2011年5月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见》（中办发[2011]19号），对非时政类报刊出版单位转企改制的目的、要求、相关政策作了明确规定。2011年8月，《中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转制工作基本规程》对中央单位转企改制中的具体流程和问题提出了参考性意见。随后，新闻出版总署公布了改制线路图、时间表，出台了《关于报刊编辑部体制改革的实施方法》，掀起了我国非时政类报刊转企改制的高潮。

我国非时政类报刊出版单位的转企改制是在特定的背景下展开的。这项改革所针对的主要问题是我国报刊类媒体30多年来“事业单位、企业化管理”的双重身份。这种体制弊端成为我国发展文化产业最大的障碍。具体而言，事业单位性质阻碍了市场化运作，人员、资本的进出、融通都不能实现。

非时政类报刊转企改制的特点是延续事业与企业“两分开”的基本政策思路。非时政类报刊转企改制首先必须区分的一个概念是“时政”与“非时政”。柳斌杰曾说过，报刊体制改革中第一个难点是时政类报刊和非时政类报刊的区分与认定。我国时政类报刊是指承担党和国家时政宣传任务的，有指令性要求，有首发、首评国家时政资格的报刊。非时政类报刊可以刊载重要时政新闻，可以自愿宣传，但不具备首发、首评党和国家时政的资质。非时政类报刊可以通过市场来配置资源，主要是为特定的读者服务。非时政类报刊转企改制继承了文化体制改革“事业”与“企业”两分开的传统思路，“两路并进”。这一方面有利于将以党报党刊为代表的时政类报刊和为数更多的非时政类报刊的功能与管理机制进行有效划分，同时也为非时政类报刊的转企改制提供现实可能性。

2012年党中央把非时政类报刊出版单位转企改制作为文化体制改革的两大重点任务之一，要求在党的十八大前完成非时政类报刊改革的阶段性任务。

为加快工作进度，确保任务如期保质完成，新闻出版总署先后组织召开了部分首批中央各部门各单位非时政类报刊出版单位主管单位座谈会和部分省区市新闻出版局非时政类报刊改革工作座谈会，在广泛征求89家主管部门和单位意见，综合中央各部门各单位及各省区市首批和第二批非时政类报刊出版单位转企改制名单的基础上，确定了在党的十八大前全国须转企改制的非时政类报刊出版单位改革范围，共涉及报刊3388种。

根据非时政类报刊的不同性质和功能，列入首批转企改制范围的非时政类报刊出版单位主要有：省级、副省级和省会城市党委机关报刊所属的非时政类报刊出版单位，文化、艺术、生活、科普等非时政类报刊出版单位，专业技术性较强的行业性报刊出版单位，隶属于企业法人的报刊出版单位以及经批准可进行转制的中央各部门各单位所属的都市类和财经类报刊，省级和副省级及省会城市党报党刊所属的晚报、都市类和财经类报刊，申请先行转制的其他非时政类报刊出版单位。

到目前，虽然非时政类报刊转企改制已基本完成，但因为这项工作难度很大，改制并非意味着转型的终结，摆在转企改制的报刊、出版单位面前的任务更加艰巨。