欧洲是否会接受中国的“一带一路”倡议？

Andrew Small^[1]

原文标题：Will Europe Embrace China's “One Belt， One Road”^[2] Vision？

文章框架：2018年4月，英国开通了首趟通往中国的货运列车，从埃塞克斯到浙江省，全长7500英里（相当于12070.08千米），历时17天；安德鲁·斯莫尔认为，原则上，欧盟各国对“一带一路”倡议持积极态度；欧盟各国在“一带一路”倡议上共同坚持的规则和标准非常清楚，但也无可避免地存在一些不同的利益和观点。

观点摘要：

1.2018年4月，英国开通了首趟通往中国的货运列车，从埃塞克斯到浙江省，全长7500英里（相当于12070.08千米），历时17天。在此之前，已经有一条连接中国和西班牙的货运路线。这些具有里程碑意义的事件提醒人们，中国希望欧洲参与其“一带一路”倡议。在一封电子邮件采访中，美国智库“德国马歇尔基金会”跨大西洋研究员安德鲁·斯莫尔（Andrew Small）解释了为什么欧洲官员普遍对“一带一路”倡议持热情态度。

2.已经有哪些“一带一路”倡议旗下的项目在欧洲提出或实施，欧盟以及其他欧洲国家对这些项目的反应如何？安德鲁·斯莫尔认为，原则上，欧盟各国对“一带一路”倡议持积极态度。实际上，该倡议是跨大陆互联互通项目中规模最大的一个“终点站”，欧洲人愿意合作，以升级亚欧之间的基础设施联系。欧盟主要成员渴望加入亚洲基础设施投资银行（AIIB）就是其心意的证明。匈牙利至塞尔维亚铁路建设是中欧“一带一路”倡议的旗舰项目，这是一个实实在在的，由中国资助、中方实施的项目。不过，欧盟委员会目前正在调查该项目的财务可行性情况及投标程序。调查目前处于初期阶段，虽然中国怀着相当大程度的善意，但项目的实施依然会面临一些持续存在的挑战。

3.中国的“一带一路”倡议项目在多大程度上是由双边共同决定的，而不只是由欧盟单独决定？成员和欧盟间是否就参与“一带一路”倡议制定了一个共同的战略？去年，欧盟通过了一个新的对华战略，其中就包括应对“一带一路”倡议的内容，因此在某种程度上，参与“一带一路”倡议的共同战略已经存在。在中欧互联互通平台的支持下，欧盟建立了专门的合作机制。欧盟委员会的协调机制运行良好，来自不同部门的官员参加了各种各样的大会，以确保在欧盟层面上，成员能够同心协力。相比之下，许多与中国就“一带一路”倡议打交道的国家做不到这一点。此外，这涉及的不仅仅是有关“一带一路”倡议的投资问题。欧盟主要成员已经有了新的动力来探索在欧盟内部采用类似于美国外国投资委员会（CFIUS）程序的方法处理外国投资问题，而不是依赖现有的、分散的模式。尽管如此，假设大多数投资决策遵守欧盟法律，那么这些投资决策仍将由国家决定，而且成员的融资需求和基础设施质量存在巨大差异。2017年5月14日，参加在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛的国家元首大多来自南欧、中欧和东欧，而非西欧。欧盟各国在“一带一路”倡议上共同坚持的规则和标准非常清楚，但也无可避免地存在一些不同的利益和观点。

---

[1]Andrew Small，毕业于牛津大学贝利奥尔学院，德国马歇尔基金会亚洲项目高级研究员，研究重点是美中关系、欧中关系、中国在南亚和西南亚的政策，以及中国在“问题”和脆弱国家中的作用；他在德国马歇尔基金会布鲁塞尔办事处工作了5年，在那里他成立了亚洲项目和斯德哥尔摩中国论坛，该论坛是德国马歇尔基金会两年一度的中国政策会议；曾任外交政策中心驻北京办事处主任，还担任中国社会科学院访问学者；曾在美中经济与安全审查委员会、外事委员会、欧盟议会发展委员会工作；他的文章已经在《外交事务》、《纽约时报》、《外交政策》和《华盛顿季刊》，以及许多其他期刊和报纸上发表，著有《中国-巴基斯坦轴心：亚洲的新地缘政治》。来源：德国马歇尔基金会（美国智库），2017年5月5日。

[2]国家发改委会同外交部、商务部等部门对“一带一路”英文译法进行了规范。在对外公文中，统一将“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的英文全称译为“the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road”，“一带一路”简称译为“the Belt and Road”，英文缩写用“B＆R”。考虑到“一带一路”倡议一词出现频率较高，在非正式场合，除首次出现时使用英文全称译文外，其简称译法可视情况灵活处理，除可使用“the Belt and Road Initiative”外，也可视情况使用“the land and maritime Silk Road initiative”。其他译法不建议使用。本书出现的“One Belt ，One Road” “Belt and Router”等均为相关智库报告原有内容，为此，本书予以保留。