六、结语：更加重视行政区划在平衡府际关系中的基础性作用

概括而言，政治发展是指政治关系和政治结构的变化和调整。（注：参见朱光磊编著:《政治学概要》，437页，天津，天津人民出版社，2008。） 作为国家结构形式的外部表现形式，针对行政区划的调整，必然会引起政治结构的相应变化。因此，在一定程度上可以说，行政区划的设置状况，可以被视为考察一个国家的政治发展是否处于良性状态的重要指标。反过来看，行政区划工作本身则应有意识地服务于政治发展。

从纵向来看，对于中国这样一个中央集权传统悠久的超大国家，相较于其他国家，行政区划对于纵向府际关系的平衡与稳定发展，具有更为直接和重要的影响。中央政府推动行政区划改革的基本目的之一，就是综合考虑各种变量，努力寻找管理层次与幅度的最佳结合点，平衡府际关系。这一过程也在不断调整与重塑着府际关系，最终推动其趋于均衡。就单个地方政区而言，如果综合实力过于强大（主要体现在人口规模、经济实力以及辖域上)，对于构建均衡的府际关系当然是不利的，而且同样也不利于这一地方政区本身的持续健康发展。从横向来看，行政层级以及隶属关系的调整，亦会对府际关系产生重要的影响。例如，“省直管县”体制的逐步推行，就意味着地级市与所辖各县（县级市）的关系，将由原来的纵向隶属关系转变为横向的竞争关系，进而引发一系列新的课题。因此，行政区划与府际关系之间的互动关系，显然需要从理论上进行更加系统的考察分析。对此，本文已经做了一些工作，但显然还远远不够。