第一章 区域经济与空间规划

一、区域与区域经济

桃溪流域的生态经济区规划，从本质上讲是一个区域经济发展的空间规划，所以，我们从区域经济与空间规划出发，阐述规划的理论基础。

1．区域

区域(region)，是区域经济研究的起点。区域是一个多维度、多层次的概念，对区域概念的明确界定或定义需要从多学科的角度出发。

(1)地理学的区域概念。

地理学是最早提出区域概念的学科。地理学对区域的认识，首先是考察各种不同地点的特征，考察大陆、国家、土地和地点，完善对这些研究对象的认识，探索其分布的情形。

为了便于考察，地理学把地球空间按照其相互关系进行分类，或者是区分，并用一定的事先设定的法则，将其划分为各种区域，诸如海洋区、陆地区、高原区、平原区、丘陵区。每一类区域不同的特征以及温度、降雨和生物物种分布等的巨大差异，使每一个区域的内容更加丰富和更多样化。美国著名区域经济学家埃德加。胡佛认为：“所有的定义都把区域概括为一个整体的地理范畴，因而可以从整体上对其进行分析。”

所以，地理学把区域定义为地球表面的一个地域单元。

(2)政治学的区域概念。

政治学是从行政管理的角度去观察和分析各种不同的地点，根据人口居民点和社会经济活动的位置及分布状况，划分成系统的地方单元。对全球来说，国家是一个地方单元，对国家来说，省、市、县、乡、村等都是地方单元，或者是区域。这样的划分使政令能够逐层下达，行政管理能够方便地进行。政治学中的区域不但表示地理区域的概念，而且包含地方的公民间的文化联结、惯例认同、心理归属、民族历史、社会经济关系等。

所以，政治学认为区域是行政管理的一个地方单元。

(3)经济学的区域概念。

经济学的区域概念就是区域经济学的区域概念。在地理学和政治学关于区域概念的基础上，考虑某个地域空间的人口、经济、资源、环境、公共设施和行政管理的特点，经济学的区域是居民高度认同、地域完整、功能明确、内聚力强大的经济地域单元。

经济区域的四个基本因素如图1-1所示。

经济区域一般以两种形式存在：同质区域和极化区域。

同质区域又称为匀质区域，它是因区域内部的相似性而形成的一种区域类型。同质区域的存在依据，往往是共同拥有某一个特定的标志，如经济发展水平、产业结构、消费习惯或政治理念。静态的区划一般是同质区域的划分。如大的经济地带、大的区域板块的划分，都是从区域内部的相似性出发的。

极化区域又称为结节区域，是一种功能性区域，是相异性区域通过要素流动联系在一起，形成内聚力很强的区域类型。所谓结节区域的概念，是指这类区域有一个或多个中心节点，其经济运行依赖于中心节点与周边地区之间的相互作用；所谓极化区域的概念，是指区域中心节点周边的腹地的生产要素有向该节点集中的趋势，就是所谓的“极化”。动态的区划一般是极化区域的划分，如都市圈、城市群的划分都属此类。

现实中人们经常按照其他方面的一些标准，划分出各种各样的区域，以便人们在自然、经济、政治、军事、社会、历史等问题的研究中使用，但不管怎样分类，都是区域的基本类型的延伸。

2．区域经济

区域经济是特定区域的经济活动和经济关系的总和。如果我们把全国的国民经济看作一个整体，那么区域经济就是整体的一个部分，是国民经济整体不断分解为它的局部的结果。对国家的经济来说，整体系统涵盖了部门体系，也涵盖了区域体系(在市场条件下，部门体系实际上是融合于区域体系中运行的)；区域是它的一个实体，是一个子系统。区域体系是由无数个区域实体组成的，而且每一个实体都有其自身的特点和运行规律。我们把国家宏观经济管理职能下面的、按照地域范围划分的经济实体及其运行，都看作区域经济的运行。

与国家宏观经济相比较，区域经济的特点是十分突出的。

第一，区域性。每一个地区都有自己的特点，如自然条件、资源条件、文化，甚至语言。所以每一个区域的经济发展都应有自己的特色，包括发展目标、发展原则、发展重点、发展道路和途径。一个区域的发展可以借鉴其他区域的经验，但都必须与当地的具体情况相结合，才能够促进区域经济的发展。这是区域经济最根本的特点。

第二，非均衡性，或者称为不平衡性。对任何一个略大一些的国家，经济发展不可能是均衡的。有些地区水平高些，有些地区水平低些；有些地区发展快些，有些地区发展慢些。一个国家、一个省、一个县都有同类的问题。对决策者来说，把资金投在发达地区，效率会高些，但有可能拉大地区间的差距；若把资金投到落后地区，可缩小差距，但又可能会影响效率。所以，区域经济有一个公平与效率的问题，要两者兼顾。

第三，阶段性和连续性。区域经济发展具有很强的阶段性。一段时期的经济特点不可能永远存在，要根据新的形势，制定新的目标，调整发展的方向。所以，发展战略规划对区域的发展十分重要。这五年发展什么?下一个五年发展什么?20年之后应达到什么样的目标?应一个阶段、一个阶段地去制定发展战略规划。阶段之间应该是连续的，具有良好的前后衔接关系。

第四，开放性。区域经济应强调其开放性。由于生产、流通、消费各个领域，没有制度、体制和运行机制的根本差别，人为的限制性因素比较少，所以具有更大的开放性。区域之间如果在发展特点上有一定的互补性，开放程度就较高；区域之间如果在发展特点上有一定的相似性，开放程度就较低。

区域经济的这些特点反映在国民经济发展中，其相互关系是：

第一，国民经济强调宏观性，区域经济强调区域性。国民经济主要反映社会经济总需求和总供给的规模与结构，从总量上调控市场的供求。因此，国民经济调控经济增长速度、经济结构、投资与消费、进出口、货币供给与流通等。区域经济则不强调总量，只强调特点；不强调完整，只强调特色。所谓区域性，就是地区经济发展中哪些是区别于其他地区的，其调控的内容也不尽相同。资源、产业政策是区域经济调控的主要内容。

第二，国民经济强调战略性，区域经济也强调战略性，但同时强调不平衡性。国民经济的战略性反映在发展规划之中，首先是反映国家和民族意志的决策，其次是反映战略目标的稳定，最后是反映经济发展的全局性。区域经济强调的战略性和不平衡性，是基于地方政府成为地区利益主体的代表，区域经济反映的是在国家利益得到充分保证前提下的地方利益。由于发展的条件不同，各地区是不可能平衡发展的，这种不平衡发展所带来的负面效应，只能由国民经济的宏观调控来调节和协调。

第三，国民经济强调政策性，区域经济既强调政策性，更强调可操作性。国民经济的政策性，反映在用政策取代指标来指导经济活动上。以调节供需为特色的经济总量平衡政策，以调节产业活动为重点的经济结构调整政策，以处理公平与效率关系为重点的收入分配政策，以及财政、货币、税收、投资等政策，都是调节经济的杠杆。区域经济的运行，一方面要贯彻国家的这些政策，同时要制定具体的实施规划，进行具体操作。可操作性是区域经济的最大特色。

3．区域经济学

区域经济学是研究区域经济的特点和区域之间关系的科学，它要回答的问题是：一个区域是如何实现经济增长和经济发展的?各个区域之间的相互联系如何以及它们在全国劳动地域分工中的地位如何?

区域经济学是研究区域经济一般规律的科学，具有很强的综合性，需要经济地理学、发展经济学和产业经济学等作为研究的知识后盾。

(1)区域经济学与经济地理学的关系。

区域经济学是在经济地理学基础上产生的一门应用经济学科，它借助于地理学的一些方法论来研究经济问题。区域经济学是借助于经济地理学的许多概念而发展起来的新兴学科，其生命力无比旺盛。但我们绝不主张用区域经济学代替经济地理学(事实上也无法代替)，而是主张两者并行发展。自20世纪90年代以来，经济地理学获得了新的复兴。那种认为凡是研究经济现象位置移动的经济学都是区域经济学的观点是错误的，显然是把经济现象位置移动与区域经济特征搞混了。区域经济学不是经济地理学，经济地理学也不是区域经济学，但两者无论从方法还是从研究本身来看都在日益靠拢、日趋融合。

(2)区域经济学与发展经济学的关系。

发展经济学作为一门经济学科，是第二次世界大战以后逐渐形成的。它以发展中国家的经济发展问题为研究对象，为发展中国家的经济发展提供理论依据。发展经济学的理论体系包括宏观发展理论、微观分析理论、结构发展理论等，研究范畴涉及发展中国家的经济增长速度、二元经济结构、资本积累和外资利用、人口问题和就业、产业发展战略、技术革命和技术引进、收入分配、对外贸易模式等。

区域经济学中的很多概念和理论都来自发展经济学。特别是关于区域增长的理论，是在发展经济学的增长理论基础上引入了区域的概念，两者的区别在于发展经济学研究的是发展中国家的增长问题，区域经济学研究的空间范围不存在局限性，可以大到国家、小到乡镇，所以引入的理论需要进行区域化的改造。另一个区别是发展经济学没有地理学的基础，而区域经济学在研究很多问题时都把地理环境作为研究的出发点。从目前的学科发展来看，区域经济学还在不断地把经济学的理论应用于区域的研究，其中也包括大量的发展经济学的理论。

(3)区域经济学与产业经济学的关系。

产业经济学是现代经济学中应用范围广泛的重要分支，是现代经济学中用来分析现实经济增长的应用经济理论。产业经济学以产业部门作为研究的对象，研究企业组织、产业组织及其行为和相互关系，以改进企业关系、优化产业结构、提高企业和产业经济竞争力为研究目的。所以产业经济学是为制定国家经济发展战略、制定推动经济发展为目标的产业政策服务的经济理论。

产业问题也是区域经济学研究的核心内容。区域经济学中的产业发展和结构演变理论来自产业经济学。区域经济学中的产业研究区别于产业经济学的是其研究有特定的范围，即局限于特定的区域。例如，产业经济学研究的产业结构问题，是一个纯粹的经济学问题，但如果研究的是某一个特定区域的产业结构，就为其加入了区域的概念，于是研究的特征就不同于一般性的产业结构，而是在特定位置上的产业结构，或称区域产业结构。产业结构研究不是区域经济学研究产业问题的目的，而是为产业的布局服务，最后形成为区域经济发展服务的产业布局方案。实际上，区域经济学与产业经济学在理论上的相互借鉴一直都存在，如产业经济学当中对产业布局的研究，同样应用区位理论，而且成为产业经济学研究的重要组成部分。