六、佚名传票（John Doe summons）

佚名传票本来是指，在送达时不知被告的真实姓名，而以“John Doe”为其姓名之代称发出的传票。在美国税法中，佚名传票是指联邦税务局向第三人发出的传票，旨在获取不知姓名但负有潜在纳税义务的纳税人的有关信息。（注：参见薛波主编：《元照英美法律词典》，法律出版社2003年版，第739页。）

一般情况下，联邦税务局签发税务传票，都是为了获取已确定对象的信息，即被调查的纳税人的信息。但是，在特殊情况下，税务局可以签发佚名传票，目的在于确定纳税人的身份信息，为后续的进一步调查提供线索。例如，税务局可能向银行签发传票，要求其提供某类账户户主的名单；也可能向大学签发传票，要求其提供捐赠人的名单；还可能向餐馆等服务单位签发传票，要求其提供雇员小费收取情况的记录。由于这些客户的名字并不为税务局所掌握，所以，这种传票才会被称之为“佚名传票”。

根据《联邦税法典》第7609条的规定，为了签发佚名传票，税务局首先要向被传唤人住所地的联邦地方法院申请，并通过单方听审程序（ex parte proceeding）确定以下事实：（1）签发传票的目的，是为了调查某个特定的对象或可确定的某类或某组人；（2）有合理的理由可以相信，这些人违反了联邦税法的规定；（3）联邦税务局希望获取的信息，包括相关人员的身份，无法通过其他的途径获取。只有得到法院的同意，联邦税务局才能签发这种传票。

需要注意的是，虽然这种传票也属于第三人传票，但是，由于被调查的对象不确定，税务局无需履行通常情况下的通知义务。受影响的纳税人也不能向法院起诉，要求法院撤销传票。不过，如果被传唤人不愿意执行传票，税务局同样只能向法院申请执行。而在法院的执行听审程序中，和普通传票的被传唤人一样，佚名传票的被传唤人同样可以抗辩。不同的是，第十巡回上诉法院曾经判决，对于联邦地方法院同意签发传票的决定，在税务局申请执行的庭审程序中，被传唤人也可以挑战。如果法院的决定被撤销，佚名传唤的基础也就不复存在。（注：United States v. Brigham Young Univ.，679 F.2d 1345，1347—1348（10th Cir. 1982），vacated and remanded，459 US 1095（1983）.）