“十三五”时期特殊的转型使命

“十三五”时期之所以特殊，是因为2020年是一个极其关键的年份。首先，2020年要全面建成小康社会。党的十六大提出在21世纪头20年要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，党的十八大进一步明确到2020年要全面建成小康社会，包括实现国内生产总值和城乡居民人均收入翻番等目标，都是届时必须完成的刚性任务。其次，2020年要完成全面深化改革的任务。党的十八届三中全会明确，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。最后，2020年要基本建成法治政府。党的十八大和党的十八届四中全会明确，到2020年依法治国方略全面落实，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。以2020年为结点的几大历史任务，对于建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而特殊的意义，是极为重要的阶段性目标。

“十三五”时期，我国经济发展进入新常态。增长条件发生变化，传统要素优势减弱，环境资源约束趋紧；增长动力发生变化，过度依赖要素驱动、投资驱动的模式难以为继；增长速度发生变化，从两位数降为个位数，“十三五”时期的经济增速很可能成为“六五”时期以来最低的五年。从世界各国经济发展的规律看，在经历一定时段的高速增长，人均GDP达到一定水平后，绝大多数国家都不可避免地出现经济增速下降。2014年，我国人均GDP约7 600美元，按照相关比较研究，“十三五”期间经济减速不仅仅是短期的经济下行问题，而是阶段性、长周期的调整。国内外大多数研究机构预测，“十三五”时期我国潜在增长率为6%—7.5%，综合分析各方面条件，未来五年年均经济增速6.5%—7%是一个大概率事件。

“十三五”时期，我们面临的最大挑战是跨越中等收入陷阱。我们正处在从上中等收入国家向高收入国家迈进的重要阶段，产业低端化、收入分配差距、公共服务补缺以及资本账户开放与风险防范等问题，需要妥善应对，处理不好，就可能落入陷阱，导致经济停滞徘徊。合理的减速可以接受，大幅的失速不能承受，保持经济持续的发展对现阶段中国而言，仍然是硬道理。经验表明，落入中等收入陷阱的国家往往是在工业化中期后发优势尚未完全释放的情况下发生的^[6]，因此要努力避免在工业化完成之前，增速就过早过快地出现“台阶式”的滑落，而非“波浪式”的调整。

综上所述，“十三五”时期要实现全面建成小康社会的目标，要完成全面深化改革和全面依法治国的任务，要在新常态下努力跨越中等收入陷阱，使命伟大而繁重。然而，无论是实现国内生产总值和人均收入翻番的目标，还是避免落入“中等收入陷阱”的风险，关键在于能否成功实现真正意义上的经济转型升级，能否化解多年积累的各种矛盾和风险，能否始终保持经济持续健康增长的活力，这是“十三五”必须面对与解答的命题。未来五年，转型升级的历史关口，我们必须要过。