一、引言

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。供给侧结构性改革的概念迅速进入人们的视野。

相对于需求侧改革来说，供给侧结构性改革（简称供给侧改革）难度大、发力慢。在这一过程中，生产要素需要被重组，旧的要素配置模式要被打破，而新的配置模式可能还没有形成，我们要做好迎接转型期阵痛的准备。从历史经验来看，不论是美国的里根、英国的撒切尔夫人，还是德国的施罗德，在供给侧改革过程中都遇到了很大的质疑声、阻力，甚至示威游行。这说明供给侧改革不会一帆风顺，挑战会很大。

我们关心的问题是：供给侧改革会对就业带来怎样的影响？既然供给侧改革不会一帆风顺，它对就业是否也会造成不可预估的冲击？中国是一个人口大国，就业压力始终居高不下，就业问题总会牵动社会的敏感神经。最近频频见诸报端的企业倒闭问题、裁员问题已经敲响了失业的警钟。在正式拉开供给侧改革大幕之前，认真地考量上述问题，具有非常重要的现实意义和政策价值。

本章余下部分从理论和实证两个维度考察了上述问题。在理论维度，基于中国的特殊国情，我们提出了供给侧改革过程中就业转换的三阶段论。在第一阶段，即在改革的初期，落后产能还受到行政机制的保护，就业排斥被延缓，而新兴产业和服务业由于受到政策红利的刺激，进入爆发式的孕育期，新建企业带动了就业岗位的膨胀，所以就业总体呈扩张态势。但是随着供给侧改革的纵深推进，行政机制逐渐弱化，市场机制逐渐加强，自由竞争使落后产能进入密集的退出轨道，劳动力被大量释放出来。在第二阶段，政策红利的边际效应开始递减，新建的新兴产业和服务业企业进入生存的考验期，缺乏竞争力的企业死亡，所吸纳的劳动力重新被排斥出来，两者叠加，失业风险此时才会集中爆发。在第三阶段，落后产能退出殆尽，并停止排斥劳动力；同时，新兴产业与服务业企业培育出了真正核心竞争力，并加速吸纳劳动力，国民经济就业便会迎来真正向上的拐点。而在此之前，任何就业上扬都具有临时性和不可持续性特点。

在实证维度，基于中国的实证数据，我们利用修正的估算方法对上述三阶段论进行了检验。我们发现，目前中国已经出现了第二阶段的征兆，即传统制造业加速排斥劳动力，而服务业就业吸纳放缓。从国际经验的角度，我们也验证了上述三阶段论，研究发现，在欧美国家供给侧改革的中早期阶段，都曾出现过就业停滞甚至下滑现象。

本章研究的意义在于，它提醒我们，供给侧改革是一个创造性破坏的过程。在推进的过程中，特别是在中、早期阶段可能会出现一个就业的考验期，失业风险会被放大，对此管理层要有相应的准备，章末我们也提出了相应的建议。