前言

党的十九大报告要求推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。《能源发展“十三五”规划》以此作为指导思想。《可再生能源法》、《煤炭法》等强调缓解资源环境约束，建设资源节约型、环境友好型社会。习近平总书记在2014年提出了我国“四个革命、一个合作”的能源革命战略。能源革命是新一轮工业革命先导，势必对人类发展进程和生产生活方式产生深远影响，能否抓住并利用这一轮能源革命很大程度上将决定一国在世界进程中的地位和国际竞争力。

本书从能源革命这一宏观背景出发，围绕能源管制尤其是研究制定中的《能源法》如何优化、管制、实现能源革命这个核心问题，以传统能源自然和社会经济属性为基点，借鉴政府管制、产业组织、制度影响、竞争优势理论，从能源反垄断、能源安全、能源效率、能源环境协调四个维度构建“四位一体”能源管制法律理论分析框架。通过分析传统能源管制下的能源产业结构、法律制度规范、权利义务现状及实际绩效，甄别既有能源管制法律存在的过度管制、管制缺失、放松管制等宏观问题。在宏观能源管制法律框架下，研究了能源企业滥用市场支配地位案件、能源价格双轨制、“一带一路”建设中能源国际合作安全评估与防控、发电业搁置成本回收、节能自愿协议、清洁发展机制、可再生能源股权众筹、能源互联网发展的法律挑战等微观层面能源管制法律问题，提出了一些向可再生能源转型的能源管制立法、修法及制度整合建议。

我国能源产业存在自然垄断、行政垄断、管制失灵与缺位共存。能源行政垄断、进入壁垒、能源价格双轨制及反垄断法适用上的局限性成为能源反垄断管制的主要法律制度结构。民营资本生存空间狭小，能源竞争格局尚未真正形成。能源安全是能源管制出发点和归宿，要在新时代总体国家安全观指导下，创新能源安全新体制新机制。我国能源产业存在产权不清、政企不分、效率低下、创新动力不足等问题，提升能源利用效率是能源管制改革初衷。能源不当开发利用是环境恶化的主要原因，在压力性体制下进行节能减排和雾霾治理呼吁能源法和环境法制度整合。通过能源互联网、强化能源企业社会责任、市场化激励约束机制和税收等法律机制推动低碳、绿色、生态可持续发展，助力美丽中国建设。