1.2　农村环境整治的基本思路

以建设生态环保、低碳节能、循环可持续发展的生态文明新农村为目标，坚持以人为本、城乡统筹，以环境保护优化农村经济增长，按照分区分类—生态环境总体规划—优化布局—推行循环经济—源头控制—综合整治生活污染、构建农村生态安全格局的思路，力争使农村环境质量全面改善，人与自然生态高度和谐，促进农村地区经济、社会、环境协调发展。

（1）源头控制

强化农村环境保护与污染控制过程中清洁生产技术与资源循环利用技术及模式，重点是从污染源头入手，构建源头控制技术模式，实现源头削减，确保粮食与食品安全。

（2）城乡联动

城市与农村环境协调发展，农民与市民共享文明，人与自然和谐共存。实现环保规划、资源配置、环保机构及环保基础设施建设等方面的城乡统筹。

（3）综合防控

采取“以防为主，防治结合”的策略，重点突破饮用水安全、农业废弃物的资源化利用、农用化学品的污染防治、畜禽水产污染防治、村庄环境综合整治和农产品产地安全管理等领域。综合运用科技、宣传、制度等手段，由点及面，逐步推开，从严从快落实治理方案。

（4）分类实施

采取“分区分类，针对实施”的策略，将我国地域空间划分为不同农村环境管理分区，根据每个分区中典型的农村环境问题，针对性地制定农村环境保护方案和实施办法，建立我国农村环境整治技术评价制度和农村环境整治技术推广体系，促进农村环境整治技术进步与成果转化。

（5）创新机制

针对我国目前农村环境保护的外部性问题和城乡二元经济结构，将环保机构延伸到乡镇，县级负责农村环境整治的规划，乡镇负责项目建设、工作考核、技术推广等工作；从城乡统筹的角度建立农村环境建设的投入机制、长效运行考核机制，解决农村环保设施运行成本问题，缩小农村和城市环境保护工作差距，完善农村环境保护法律法规、政策、标准体系，规范整治工程招投标制度。建立农村环境整治目标责任制，明确分管领导、责任单位和人，做到级级有指标、层层有任务。