五、世界农业强国先进经验借鉴

纵观当今世界，按照自然资源禀赋的差异，大致划分为特色鲜明的三类，一类是以美国、加拿大、澳大利亚等为代表的地多人少国家；一类是以日本、韩国、以色列、荷兰等为代表的人多地少国家；第三类是法国、德国等欧洲国家，资源禀赋特征介于这二者之间。上述发达国家创造了各自不同的农业发展方式，在农业现代化建设方面取得了突出的成就，农业已由资源依附型转化为智能依附型的高效率、高附加值、高效益的现代产业。分析、研究这些发达国家农业发展的规律和经验与教训，可为四川从农业大省向农业强省转型发展提供有益借鉴。

（一）美国农业发展借鉴

美国农业在世界经济中占有重要的地位，影响较大。其以不到全球3‰的农业劳动力产出了全世界绝大部分农业产品。美国农业劳动生产率处于全世界最高水平，每个农业劳动力供养的人数从20世纪80年代的87人增至当前的160人，取得了全球农业最发达国家地位。

美国农业现代化发展有以下几方面特征：

第一，农业劳动生产率显著上升，且失业率较低。美国农业劳动力占比仅为2%左右，劳均耕地规模为125.4公顷，占世界第一位。难能可贵的是，美国农业劳动生产率不断上升的同时，美国农业中的失业问题并不突出。据美国农业部统计，美国农业中隐性失业率折合成全职失业率为2.1%，可以说非常低。

第二，农业国际化程度较高，且稳定上升。美国主要农产品产量的40%远销国际市场，农产品出口占全国出口额的13%左右，并且美国在国际农产品市场上掌握了较强的定价权，保障了美国国内生产者及消费者的利益。

第三，农业发展建立在强劲的科学技术体系之上，与现代工商业紧密相连。美国农业体系涉及农业生产、工业加工制造、商业流通、信息服务、金融体系支持等诸多要素的投入与配合，重视作物品种改良、植物保护、畜禽疫病防控、农业生产机械化和自动化、有害生物防治、生物能源、生物医药、生化产品、食品科学和工程、农产品质量安全检测技术等。

第四，重视农产品质量安全，强化生态环境保护。美国政府十分注重农产品的安全关，采取了诸多立法措施保障农产品质量安全，同时注重生态环境保护，如通过推广高效、低毒、低残留农药和生物农药，减少农药对农业水源和农产品的污染。政府还通过财政刺激和补贴等鼓励公众参与农业生态环境保护，如美国政府针对东北部各州人口稠密、城市化水平高和农地用途转化压力大等状况，开展了“保护储备计划”项目，保护农地和生态环境。此外，美国民间还有很多农地保护组织和生态环境保护组织，直接参与到农业生态环境保护中去。

第五，强调政府支持体系，重点加强对生产和销售的政策支持及政策性保险等。美国政府对大多数农产品进行了支持，支持方式与支持力度因品种不同而有所差异，对部分农产品给予了直接生产补贴和价格支持。而对于农产品的销售，支持政策主要体现在对外贸易支持上，通常给予直接的税收支持。在政策性保险方面，美国政府采用保费补贴政策加强对农业生产的保险支持。

（二）以色列农业发展借鉴

地处中东的以色列虽然自然环境恶劣、国际环境复杂，却创造了享誉世界的农业奇迹。以色列60%以上的土地为沙漠和山地，平原和峡谷只占25%左右，耕地面积约为43.7万公顷，约占国土面积的20%，人均耕地面积仅为0.06公顷。其中，水浇地占48%，大部分耕地为风积、冲积性沙质土，保水能力弱。以色列根据本国自然、经济、文化等独特条件，建立了精耕细作的集约化农业，仅以占人口约3%的农民，就养活了全国700多万的人口。其农业生产效率非常高，一个农民能够生产可供养100个人以上的食物，并且本国生产的农产品还能够大量出口创汇，是仅次于荷兰的欧洲第二大花卉供应国，促使国家综合实力大大增强。

以色列农业现代化发展的突出特征主要在于高度发达的节水农业技术、特色高科技农业、农业生物技术广泛应用、农业产业化程度高和农业合作组织发达。

（三）荷兰农业发展借鉴

荷兰是个典型的人口稠密、农业资源贫乏的国家，通过采用资金密集、知识密集的生产方式，实现了农业高产、高质、高效，土地产出率、劳动生产率均位列前茅，成为人多地少国家发展现代农业的典范。荷兰是仅次于美国的全球第二大农产品出口国，除了享誉全球的鲜花和观赏植物等产品外，其乳制品、马铃薯、蔬菜等产品出口量也位居世界前列。

荷兰农业现代化发展的突出特征主要表现在拥有高效知识创新系统的科技型农业、完备的农民教育培训体系、高度专业化的农业产业化经营和强大的农业科研创新与教育培训能力。

（四）日本、韩国农业发展借鉴

同处东亚地区的日本和韩国，与我国地域相近，文化同源，具有相似的农耕传统和人多地少的农业资源禀赋特征。由于资源禀赋的相似性，“日韩模式”在较长时间内成为中国农业现代化过程中主要的比较和借鉴对象。

日本和韩国农业现代化发展的突出特征主要表现在完备的现代农业产业体系、完善的农业政策支持体系、强大的农业社会化服务能力、强大的农业科技装备能力、老龄化背景下强化对新型主体的培育和对竞争型、环保型农业产业的大力发展。