第三章　宁夏回族自治区扶贫进展报告

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是落实宁夏回族自治区“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”目标的第一年。2016年习近平总书记、李克强总理先后到宁夏视察工作，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会（以下简称“银川会议”），同时，全国集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作、全国金融扶贫工作、全国驻村第一书记等四个现场会在宁夏成功举办。

2016年，宁夏回族自治区在深入学习贯彻落实十八届六中全会精神和“银川会议”精神下，坚决贯彻落实《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》，按照贫困县、贫困村和贫困人口的具体情况，因人因地精准施策，按照“五个一批”的脱贫路径，充分利用金融扶贫、技能培训和闽宁对口扶贫协作，形成了走在全国扶贫实践创新前沿的“盐池模式”、“蔡川模式”，建立了一个由战略目标体系、推进体系和保障体系构成的较为完善的符合宁夏自身特点的精准扶贫体系，脱贫工作取得显著成效，实现了19.3万贫困人口脱贫，超额完成国务院扶贫办下达宁夏减贫8万人的任务，贫困人口由2015年的58.12万人，下降到2016年末的38.78万人，249个贫困村实现脱贫销号。

但是宁夏依然面临贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大、区域性整体贫困问题突出的难题。宁夏未脱贫人口主要集中在西海固地区，贫困发生率接近20%，是贫中之贫、困中之困，属于自我发展能力最弱、脱贫难度最大、减贫成本最高的深度贫困地区，各种良好的减贫脱贫经验在西海固地区并没有复制推广的条件和基础，扶贫实践创新的挑战多、压力大。缺资金、缺技术和因病致贫是最主要的三个原因，金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫和保险扶贫，是宁夏未来扶贫工作的重中之重，因为深度贫困致贫原因的复杂性，在现有精准扶贫体系的基础上，从长计议，实施多样化的减贫脱贫策略，多管齐下，各有重点，才能实现深度贫困地区的脱贫目标。