第三章 延安红色旅游资源

第一节 延安革命旧址的保护与开发

一、延安革命旧址的保护意义及与开发的关系

（一）延安革命旧址的保护意义

延安是中国革命圣地，有着丰富的革命旧址资源，对延安革命旧址进行保护性开发对延安旅游业的发展具有重大意义。

有利于保护和利用延安革命旧址旅游资源。保护性旅游开发的根本前提是保护革命旧址，开发是保护的外在表现。保护性旅游开发是实现延安市旅游业可持续发展的重要途径，能保护和利用延安革命旧址资源。一是有利于促进延安旅游经济的发展。延安作为中国革命圣地，地区偏远，贫富差距大，经济发展水平有待提高。但是延安有很多革命旧址资源，对该资源进行保护性旅游开发，将延安的资源优势转化为经济优势，促进延安旅游经济的发展。二是有利于打造延安革命旧址旅游品牌。革命战争时期，党中央在延安度过了十三个春秋，在这里留下了丰富的旧址资源和革命精神文化，保护和开发旧址旅游资源，可以满足游客不同的精神文化需求，树立延安鲜明的革命旧址旅游品牌，有利于传承延安精神。三是有利于优化延安旅游产业结构，带动相关产业的发展，促进就业，增加延安旅游业收入。

（二）保护与开发的关系

旅游资源保护和开发既相互联系又相互矛盾，两者是辩证的矛盾统一体，并在辩证联系中共同改善旅游资源与环境的关系，推动旅游业的可持续发展。保护是开发和发展的前提，保护是为了更好地进行开发。同时，开发是保护的必要体现，是旅游业发展的基础和前提条件。此外，开发本身意味着保护。一般情况下，合理、科学的旅游资源开发，对旅游资源进行整修，有利于延长旅游资源的生命周期，使旅游资源得以长久、可持续发展。保护和开发又是相互矛盾的。在某种程度上，开发也是一种破坏，开发不当更是一种破坏。同时，保守式的保护对开发造成了妨碍，影响了发展。因害怕开发造成破坏，易导致片面强调保护，从而忽视了对资源的开发，不利于旅游资源的可持续发展。

旅游资源作为旅游活动的客体，是旅游业发展的必要前提和物质基础。旅游资源保护性开发的理念源于生态旅游资源保护性开发。生态旅游资源保护性开发是以保护为根本前提，以可持续发展为最大目标，强调利用性保护，通过一系列科学方法对旅游资源所进行的开发与利用。生态旅游资源保护性开发的概念同样适用于旅游资源保护性开发，其理念是在保护中开发，在开发中保护。

二、延安市革命旧址保护与开发现状

（一）延安革命旧址保护历程

延安属于暖温带半湿润易旱气候区，全年气候变化受制于季风环流，降水集中在夏季，而且多暴雨，下雨强度大；同时，延安地处黄土高原腹地，湿陷性黄土遭遇极强降雨易发生滑坡、泥石流等地质灾害。为了保护延安革命旧址旅游资源，多年来，延安政府采取了一系列措施对旧址进行了保护和管理。

1．法律保护历程

1997年，延安市出台了《延安革命旧址保护条例》，第一次以地方法规的形式处理延安革命遗址保护与城市建设的关系；同年也专门成立了延安革命纪念地管理局。

2004年，成立了延安革命纪念地建设管理领导小组，制定出台了《关于进一步加强延安革命纪念地建设、管理与文物保护工作的通知》《延安革命旧址保护管理暂行办法》等文件；省人大颁布实施了《延安革命遗址保护条例》，为延安革命文物的保护管理提供了组织保障和法律依据。

2011年，延安市提出了《延安革命遗址群首批保护项目规划》。

2012年，延安市文物局启动了延安革命旧址群保护工程。

2013年，延安市提出了《延安十大革命遗址群首批保护项目规划》，共提出十大延安最具影响力的革命遗址系项目。

2014年，陕西省文物局组织统一编制省级以上文保单位保护管理规划共23处，其中有一半为延安革命遗址。

2015年，延安市委、市政府编制了《延安革命旧址群总体保护规划》。规划概算总投资105.27亿元，对全市445处革命旧址全部进行有效保护，对其中92处重点革命旧址进行全面保护。

2．资金投入

2006年以后，延安市委、市政府对枣园、杨家岭、王家坪等13处革命旧址进行了维修保护提升。

2009年，延安革命纪念馆正式对外开放，投资5.7亿元。

2012年，延安投资50.9亿元对红色革命旧址十大景区进行规划建设，包括枣园旧址、杨家岭旧址、王家坪旧址、宝塔山、清凉山、凤凰山、南泥湾旧址、抗小遗址、桥儿沟鲁艺旧址、西北局旧址景区，总规划面积2079.3公顷。

2013年7月，强降雨对延安革命旧址造成了极大的破坏，陕西省财政厅会同省文物局紧急拨付专项资金200万元，支持做好革命旧址的应急抢险以及灾后文物抢救保护修复专项规划等工作。

2014年，枣园、凤凰山、杨家岭、王家坪、桥儿沟等12个革命旧址灾后维修保护工程全面完成，投资2700万元。

“十二五”规划以来，延安努力把延安打造成为中国红色旅游第一目的地、中国一流红色旅游城市，这也使得延安革命遗址修复和还原取得很大的进展。

（二）延安革命旧址资源旅游开发现状

传统的旅游开发模式是以游览观光为主的静态模式，大多数都是以革命旧址、革命纪念馆、陈列馆、革命纪念碑、革命烈士陵园等参观讲解为主，在参观游览过程中学习革命精神，传承革命传统。

1．旅游业开发现状

延安革命旧址以名人故居和会议旧址为主，其旅游开发的方式主要有两种：一是建筑物以原样保存，室内用具陈设依历史名人使用时的原样布设，保持会议会场、会议讲台、用具等，以突出历史名人的生活工作场景与历史背景；二是以原建筑物为基础，通过适当的空间重组，建立故居式博物馆、展览馆、纪念馆等，通过图片、文字、文物展示历史名人的生平经历和重要会议进行的阶段、场景。这种静态的开发模式，以物品陈列、展览、参观、听讲解为主，缺少游客参与，解说不够生动有趣，显示不出浓厚的革命历史氛围，游客很容易走神，容易滋生出无聊的感觉，游客不但没有接受历史文化的熏陶，而且容易对延安旅游感到不满意，留不住游客。虽然“延安保卫战”有生动的实景表演，能够让游客参与其中，但这只是个例，而且体验性和互动性也比较差，有待于进一步提高开发。

2．旅游业发展情况

由以上表3-1的数据显示可以得知，“十二五”期间，延安总体旅游人数、总体旅游收入都呈上升趋势，延安旅游一年比一年红火；延安国内旅游人数和国内旅游收入都是逐年增长的。2011年至2012年，延安入境旅游人数和入境旅游收入是上涨的，2012年至2016年却是逐年下降的，人数减少，收入也随之减少。总的来说，延安旅游在国内还是挺知名的，而对国外旅游的影响力度还是不够，缺少一定的吸引力。

（三）延安革命旧址保护与旅游开发中存在的问题

1．资源破坏时有发生，保护力度有待加强。延安属于暖温带半湿润易旱气候区，全年气候变化受制于季风环流，降水多集中夏季，且多暴雨，强度大，每逢夏季暴雨，又因延安地处黄土高原腹地，湿陷性黄土遭遇极强降雨易发生滑坡、泥石流等地质灾害，这给革命旧址实体资源造成了很大的破坏。除自然因素造成破坏以外，人为因素也对革命旧址的破坏产生了一定的影响。城市建设用地和遗址保护用地的矛盾突出，随着延安经济的快速发展，高楼大厦的快速崛起，高楼挡住了不少著名景点，甚至部分旧址被占用；居民保护遗址的意识淡薄，一些不自觉、无意识的行为对遗址造成了破坏。延安革命旧址保护力度有待进一步提高。

2．旧址资源文化内涵挖掘深度不够。延安市政府和延安旅游机构没有能够深刻挖掘延安遗址的文化内涵，使得文化旅游不足、体验旅游不够，没能让游客感受、体会到延安精神的精髓。除文化内涵没有深刻挖掘和体现外，游客本身的因素也对延安旅游产生了一定的影响。当今社会，人们生活理念的改变和生活节奏越来越快，使游客不愿意花费精力在同类或者相类似的景点上，宁愿走马观花，一眼扫过，拍照留念，而不愿花时间和精力去深究其内涵。对此，更要求有关部门要下苦心，深入调查研究游客心理，将革命旧址文化内涵和其他生态资源、民俗资源结合起来，更好地吸引游客，寓教于乐，使游客在游玩的同时学习到革命旧址的文化内涵，领悟到延安精神的精髓。

3．旅游产品单一。延安革命旧址旅游以参观为主，其他形式的旅游所占比例很小，旅游产品结构比较单一，难以满足旅游者多样化的需求；旅游产品缺乏特色，没有品牌意识，难以给游客留下深刻的印象；此外，旅游纪念品雷同，没有地方风格，且制作粗糙，质量不是很好。

4．缺少旅游体验。延安革命旧址旅游资源类似，旅游方式也是相同的，都是以静态参观、游览、听讲解的方式进行，游客缺少参与和体验。尽管“延安保卫战”能够使游客参与体验，但是这只是个别，也不能够满足游客多方面的需求。总体而言，还是旅游体验不足。同类的景区和相同的静态参观游览方式，容易使游客产生视觉疲劳和审美疲劳，产生厌倦的感觉，留不住游客。

5．缺少社区参与。延安革命旧址保护与旅游开发中，缺少社区参与。延安革命旧址保护与开发理念宣传没有深入人心，居民群众对保护革命旧址旅游资源的意义、重要性认识不足，没有参与到保护性开发中。此外，现在的延安正在大力建设新城当中，居民不得不搬迁，居民没有机会参与到旅游经营中，缺少“社区参与”的机会。

6．基础设施和配套设施不完善。旅游离不开食、住、行、游、购、娱六大要素，延安是革命老区，地处较偏远，是欠发达地区，交通相对落后，可进入性差，旅游旺季时交通拥挤，使大量时间花费在“行”上。旅游的配套设施也不完善，旅游购物商品开发不足，可娱乐项目少。

三、延安市革命旧址保护与开发RMP分析

旅游产品昂谱（RMP）分析理论，即以旅游产品为中心，进行R分析（Resource Analysis）和M分析（Market Analysis），以此为基础进行P分析（Product Analysis），并最终提出以旅游产品为中心的开发框架思路。旅游产品昂谱分析技术主要包括三方面内容：资源（R性）分析，资源评价和产品转化；市场（M性）分析，产品弹性和旅游者的产品选择偏好；产品（P性）分析，产品创新和空间布局。通过对这三个方面的个别分析，综合得出旅游地区域开发方法，解决区域旅游开发的规划问题。

（一）R性分析

1．旅游资源

革命旧址是指中国共产党领导人民在长期革命斗争中所留下的革命历史文化遗产，主要包括：民主革命时期党的重要机构旧址；重要党史人物的故居、旧居、活动地、重要事件、重大战役战斗遗址；重要会议遗址；具有重要影响的革命烈士事迹发生地或墓地；能够反映重要历史活动、进程、思想和文化的各种遗迹等。延安的革命旧址详见表3-2。

2．旅游资源价值

（1）历史文化价值

延安是中国革命圣地、民族圣地，是国务院首批公布的24个历史文化名城之一。1935年至1948年，延安一直是中共中央所在地和陕甘宁边区首府。毛泽东等老一辈革命家在这里生活战斗了十三个春秋，这里经历了抗日战争、解放战争和整风运动、大生产运动、中共七大等一系列影响和改变中国历史进程的重大事件，使延安革命旧址资源具有重大的历史文化价值。

（2）精神教育价值

延安市是爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地。延安革命旧址承载着延安精神。延安精神是自力更生、艰苦奋斗的创业精神；是全心全意为人民服务的精神；是理论联系实际、不断开拓创新的精神；是实事求是的思想路线。延安精神是中华民族精神宝库中的珍贵财富，已经成为全国人民团结一致进行社会主义现代化建设的重要精神支柱，在中国的革命和建设中发挥了巨大的精神动力作用，对中国历史发展进程产生了巨大和深远的影响。承载着延安精神的延安革命旧址是爱国主义教育的载体，是思想道德教育的依托物。延安革命旧址旅游对人们具有重要的精神教育价值，每年全国各地党员都组团到延安学习延安精神，接受教育和熏陶。

（3）红色旅游价值

延安革命旧址以其承载的历史革命和事迹为脉络，以延安精神为内涵，组织接待游客，在游览的过程中了解历史文化知识，接受革命传统教育。延安在中国革命史上具有重大的历史地位，留下了党的领导人毛泽东、朱德、周恩来、刘少奇等革命先辈的光辉足迹，革命先驱们在延安期间还留下了丰富而宝贵、对新中国成立有着重大意义的理论著作，包括《实践论》《矛盾论》《论持久战》《论联合政府》《论统一战线》等。延安枣园、杨家岭、王家坪、凤凰山等成为全国红色旅游经典景区。因此，应围绕革命旧址资源及其革命精神，深入挖掘其文化精神，不断提升景点的文化内涵。

（4）经济价值

延安革命旧址及其文化内涵是发展旅游、文化等相关产业的重要资源，对延安革命旧址进行保护性旅游开发，必将带动当地和周边第三产业的发展，扩大延安在省内外、国内外的知名度和影响力，吸引更多人到延安旅游，吸引更多投资商到延安进行投资，扩大延安旅游市场，促进延安经济的发展。

（5）社会价值

通过对延安革命旧址资源的保护和利用，开展以红色旅游文化为内容的学术交流和文化休闲旅游，不仅可以增长人们的历史文化知识，增强民族凝聚力，还有利于促进延安市产业结构调整。

（二）M性分析

1．旅游市场特征

延安旅游以国内旅游为主，陕西省所占比重最大，为53.65%，外省占46.35%。省内到延安旅游人数之多，关中排行第一，其次是陕北，最后是陕南。入境旅游以港澳台为主，但近两年入境旅游人数有所下降。延安旅游旺季为7月至9月，同时延安旅游有明显的时间节点性，以五一、国庆、建党节为最佳旅游时段，其次是清明、重阳等其他节庆假日及个人闲暇时间；交通工具多以自驾游为主；出游方式以家庭出游为主，其次是友人结伴和独自出游，再者就是团队旅游，以党员领导干部学习党的思想理念、学生集体接受革命教育学习和老年团队为主；游客在延安停留的时间短，多数为1天至2天。

2．旅游市场需求

当今社会，随着经济的发展，人民生活水平的提高，物质生活的富足，基本物质基础得到满足后，人们开始转向更高层次的精神消费，对精神对文化也有更深更高的追求，人们对旅游也有着多层次、多类型的需求。延安革命旧址旅游资源所蕴含的深刻历史文化内涵、丰富精神内涵正能满足人们的精神需求；同时延安作为陕北的政治、经济、文化中心，发达的交通也给旅游带来了极大的方便；节假日的增多，人们有更多的闲暇时间；延安本身的革命历史使其在国内有着巨大的知名度和影响力。这些因素都给延安革命旧址旅游的发展提供了诸多的有利条件和广阔的客源市场。

3．旅游客源定位

（1）国内市场

一级旅游市场，近距离市场。延安东临黄河与山西省临汾、吕梁隔河相望，西连甘肃庆阳，南接本省铜川市，北与陕北另一座历史文化名城榆林市相连，而且，延安与陕西省会城市西安也相距不远。中国的小长假多，且延安与周边的距离近，交通发达，使得延安本地及周边地区成为延安旅游重要的客源来源和客源市场。

二级旅游市场，中距离市场。北京、天津、河南、河北、山东等地区，人口相对密集，收入水平较高，旅行享受意识比较强，成为延安具有较大潜力的客源市场。

三级旅游市场，远距离市场。东部及东南沿海地区，经济基础比较好，旅游消费观念比较超前，也乐于接受历史文化、精神教育的熏陶，可以成为延安旅游客源的三级市场。

（2）海外市场

海外市场而言，中国与日本、韩国的文化元素较为接近，地域距离也较近，所以海外客源市场以日、韩为主。再者，延安也可以借助西安的知名度和西安发达的旅游业，吸引到西安旅游的其他海外游客到延安来旅游。

（三）P性分析

1．开发策略

旅游产品开发的核心是将旅游产品推向广阔的旅游市场，要注重旅游产品的品牌。品牌是一个城市旅游形象的名片。延安革命旧址旅游产品的开发应以旧址本体及其深厚的历史文化内涵、精神内涵为核心，打造鲜明的红色旅游品牌，同时串联其他景区打造集旅游休闲、观光、教育为一体的旅游产品体系。延安革命旅游产品的开发要以市场为导向，根据自身资源特色，从实际出发，对延安革命旧址旅游产品进行设计、加工，开发出最优化的旅游产品体系，同时要加强旅游产品的参与性和体验性。

2．旅游产品开发设计

依据观光类旅游、体验类旅游、创意类旅游进行设计，具体如下表3-3：

四、延安市革命旧址保护与开发的模式

（一）保护模式

1．利益相关者和谐保护模式

政府的力量有限，延安革命旧址保护不能仅仅依靠政府的力量，还需要调动其他利益相关者的积极性，使其参与到革命旧址的保护中，共同促进革命旧址的保护与开发。延安革命旧址利益相关者和谐保护模式的主体为延安管理局、延安旅游企业、延安本地居民、延安游客，各利益相关者之间的关系是互动的、平等的、多向交流的。

延安管理局要向延安居民、延安游客宣传保护革命旧址知识，提高居民和游客的保护意识，同时要监督、管理旅游企业行为，规范旅游活动，还要接受居民、游客和企业的反馈，及时调整管理措施，促进延安革命旧址旅游的发展。延安旅游企业要为延安居民提高就业机会和支付工作工资，为延安游客提供高质量、高品质的旅游服务，接受延安管理局的管理并向其反馈旅游信息。延安居民要自觉参与到延安革命旧址保护工作之中，参与到延安旅游当中，为延安旅游企业提供人才资源，给延安游客提供力所能及、友好的服务。延安游客要文明礼貌旅游，对旅游企业进行监督和旅游反馈，促使旅游企业服务质量、服务水平的提高，也向延安管理局反馈旅游意见和建议。

2．社区参与开发模式

社区参与开发模式是指在红色旅游开发过程中，老区居民参与到旅游经济决策和实践、旅游规划和实施、环境保护、社会文化进步等全方位的内容。此时，老区居民不再仅以就业为途径、以谋取经济收入为目标参与旅游发展，而是同时重视保护环境和维护传统文化为社区自身发展的需要和居民责任，全民地、自觉地参与到旅游发展进程中。

延安居民可以以个体自主经营的形式参与到延安革命旧址旅游当中，延安居民可以在生产劳动之余，以家庭或者个人为单位参与本地旅游经营活动。居民可以发展农家乐旅游，老人可以在景区卖延安本地土特产，延安红枣、小米、苦荞茶等，延安的手工艺品，剪纸、绣鞋垫等。此外，延安居民还可以间接参与到旅游活动当中。延安黑山羊，土生土长，自然放养，不添加任何添加剂和激素，属于天然绿色食品。延安居民还可以参与延安革命旧址旅游的规划和开发，同时宣传革命旧址文化、宣传保护知识。

（二）开发模式

1．优化旅游产品

依据产品类型，综合考虑。具体如下表3-4：

2．多样化体验模式

（1）以红色旅游文化体验为主题的模式

具体体验内容如下表3-5：

（2）延安生活的体验

食在延安，吃延安的特色小吃，凉粉、馃馅、火烧、枣糕等，体验农家日常饮食、农家年节饮食；住在延安，住延安窑洞，体验窑洞的冬暖夏凉，睡地道的陕北人家的炕；穿在延安，穿陕北的特色服装，头上戴手巾；学在延安，学习农活、学习艺术，剪纸、面画等，学习家务，做小吃、织布、纺线、缝纫等；看戏在延安，看延安时期的戏剧、舞蹈，听歌曲，唱红歌、唱陕北民歌。

3．红黄结合开发模式

众所周知，延安有“两黄两圣”之称，即黄河壶口瀑布、黄土风情文化、中华民族圣地、中国革命圣地。延安革命旧址旅游要将延安黄帝陵、黄河壶口瀑布、陕北窑洞等中华民族古老黄色文明和革命旧址、革命传统、延安精神等红色文化资源整合联动，要将古文明和近代文明联合交会，丰富革命旧址旅游内涵，提升旅游价值。

4．旅游竞合模式

延安革命旧址旅游要加强与周边地区旅游的竞争与合作，共同促进旅游发展。延安可以借助西安旅游的知名度，将游客吸引到延安。延安旅游以区域合作为契机，规范旅游市场，营造良好的旅游环境，与西安旅游扩展合作领域，扩展发展空间，提高合作水平，相互合作，互利共赢。

五、实施延安市革命旧址保护与旅游开发的建议

（一）立法保护和科学开发，注重监督

延安革命旧址旅游保护与开发，需要法律的保护，要建立健全相关保护法律，坚持以保护为根本，加大革命旧址维修力度。此外，延安革命旧址旅游开发要科学合理，因地制宜，不能对旧址造成破坏，要保护革命旧址实体资源，政府等相关旅游部门要对延安革命旧址旅游进行监督。

（二）加强宣传革命传统和教育

延安精神是中华民族精神的重要组成部分，是人们重要的精神支柱，加强宣传革命传统和教育，使人们对延安及延安精神有更进一步的了解，这对延安旅游业的发展也是有极大推动作用的。同时延安旅游也是要加强宣传的，结合延安本地的民俗特色和相关旅游资源进行联合推广，最大限度地吸引游客来延安旅游，促进延安旅游业发展。

（三）完善基础设施建设

延安属于革命老区，所处地理位置相对偏远，影响延安革命旧址旅游开发的一个重大因素就是景区设施状况和交通的通达度。延安景区的基础设施尚未完善，其交通因受地形和地域面积的影响，交通拥挤，尤其是节假日和旅游旺季的时候，经常会有堵塞。要解决该问题，需要政府的大力支持，大量的资金投入。基础设施水平在很大程度上决定着一个地区旅游业的发展水平。大力完善基础设施建设，可以为发展旅游业创造环境，增加后劲。

（四）深入挖掘文化内涵，提高景区展示水平

延安革命旧址的红色文化旅游资源格外丰富，这些红色文化旅游资源在延安旅游开发中发挥重要的作用。要不断挖掘革命旧址的文化内涵，用当时在革命旧址发生的历史事件增强游客吸引力和注意力；同时利用现代科技，提高旧址景区的展示水平，增强游客参与体验。