二、城市公共休闲空间剥夺的本质与原因

（一）城市公共休闲空间剥夺的本质

《国际休闲宪章》明确指出，所有的人都有休闲权利。这一权利包括合理的劳动时间、正规的带薪休假、喜爱的旅行以及为提高休闲活动的有效性而正当使用设施、场所、设备的机会，及妥善的社会计划；每个人都有权利自由使用公开的休闲设施、湖水、海洋、森林、山岳等自然地区及一般的开放空间；每个人，不受年龄、性别、教育程度的限制，享有参加体育、游戏、野外生活、旅行、戏剧、舞蹈、绘画、音乐科学研究、手工艺制作等休闲时间所进行的各种形态的休闲及接受指导的权利；必须像保护集体休闲那样来保护个人追求休闲的各项条件。因此，对城市公共休闲空间的剥夺，既是对城市空间正义的破坏，也是对城市居民休闲权利的剥夺。

（二）城市公共休闲空间剥夺的原因

空间本身是一种资源，是一种承载其他资源的资源。人类的一切活动都必须在空间中进行，在空间中完成，因此空间对人类的生存与发展具有非常重要的作用，它是人类最基本的财富，也是人类从事各类活动的关键约束条件，无论是生产、交换、消费，一切活动都离不开空间的支持。一个国家或民族如果没有丰富的空间资源，其生存与发展就会受到极大的限制，就有拓疆扩土的欲望，因此，人类历史上的大多数战争，都是因争夺空间资源而发生的。

同样，一个城市也存在空间资源的问题，其发展规模也受到空间的约束。由于城市相对经济发达，导致大量人口与资源向城市集中，并迅速超过城市的空间承载力，从而导致城市空间的争夺，争夺的最终结果是导致城市空间剥夺现象出现。按《休闲宪章》，从空间功能的角度，可以将城市空间分为居住空间、工作空间、交通空间和休闲空间四类，其中前三类属于人的生存空间，后者属于人的享受与发展空间。在空间紧缺的情况下，人类会首先将空间满足生存的需要，其次才是满足享受与发展的需要。而对于城市来说，由于人口密集度高，需要承载的资源也多，为满足庞大城市人口居住、工作、交通需要的空间需求也大，但由于城市建设用地紧张，因此在城市规划与城市建设中，人们会首先尽量将城市空间用作居住、工作、交通空间，其次才考虑休闲的空间需求。因此，在城市的空间剥夺中，公共休闲空间的剥夺是所有空间剥夺中最严重的。

（三）城市老城区户外公共休闲空间的剥夺情况：广州案例

广州市区目前有越秀、海珠、天河、黄埔、荔湾、白云、萝岗、南沙、番禺、花都十区，其中越秀、海珠、天河、黄埔、荔湾、白云6区基本囊括了原老八区的范围，由于这6区属于广州市的中心城区，人口聚集度高，建设用地紧缺，加之过去的城市规划与城市建设不重视休闲元素，导致这6区的公共休闲空间特别是户外公共休闲空间相对缺乏。

经收集广州市区（不包括增城和从化）及6区的各类统计信息（包括统计年鉴、统计公报、统计信息手册、政府报告、领导讲话、媒体资讯、学术文献等），提取到的户外公共休闲空间的统计指标主要有四个：建成区绿地率、人均公园绿地面积、社区体育健身路径、户外公共体育场地面积。由于各区的土地面积与人口数量不同，为了便于比较，除建成区绿地率外，其他指标均按常住人口计算出平均数，如表1。

对6区户外公共休闲空间剥夺的评价主要从两个方面进行，首先将各区的平均指标与全市十区的平均指标作对比，凡前者低于后者的指标，就表明存在空间剥夺，否则不存在空间剥夺。其次再计算各区的剥夺指数，指数为负表明存在剥夺现象，指数为正则不存在剥夺。

剥夺指数＝（区平均数－市十区平均数）/市十区平均数＊100

剥夺最严重的是绿地，包括建成区绿地率和公园绿地面积两个指标。其中公园绿地面积6个区都出现了程度不同的剥夺，荔湾、越秀的剥夺指数甚至超过了60％。建成区绿地率指标上，除了白云区因白云山坐落其中而没有出现剥夺情况外，其他5个区都出现不同程度的剥夺，剥夺最严重的是荔湾、越秀和海珠，这三个刚好是老城区的核心区，土地开发最为成熟，用地最紧张，能用于公园绿地的面积无疑也是最少的。