三 统筹与深化党和国家机构改革研究

改革开放以来，系统性的国务院机构改革开展过多轮，然而，统筹党和国家机构的全面改革则是第一轮。^[43]聚焦这一主题的研究主要围绕统筹与深化党和国家机构改革的基础理论，监察体制改革和国务院机构改革的实践和理论逻辑展开。

（一）统筹与深化党和国家机构改革的基础理论

基于近年来中国共产党治国理政实践，统筹党和国家机构改革必将显示出它的重要意义。它以党对一切工作的全面领导进一步体系化、构建中国特色的现代化国家治理体系为目标，旨在统筹党政军群机构，推进党的领导力、政府治理能力、人民军队战斗力、群团组织和社会组织活力的共生共鸣共振^[44]，建构了中国特色的“权力分工协调”机制。^[45]深化党和国家机构改革则要建立统筹使用各类编制资源的动态调整机制，以法治方式巩固改革成果，构建职责明确、依法行政的机构组成体系。^[46]深化党和国家机构改革的具体举措之一就是将组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会，将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组和中央外事工作领导小组更名为委员会，有学者指出，这一转变体现了党的全面领导，突出了党政全新互动关系，具有巩固意识形态、优化决策机制、创新体制的价值。^[47]

（二）组建国家监察委员会

组建监察委员会被列入党和国家机构改革方案标志着监察体制改革的全面铺开。相关研究的重心多聚焦从法律和制度的视角分析国家监察委员会的运作流程及其与现有制度和权力之间的关系。

基于宪法修正案和监察法的规定，有研究从宪法地位、组织机构、职权内容和程序设置等方面建构国家监察法治体系的基本框架。^[48]有学者认为，监察委员会的全面组建是推动反腐败制度化和提升反腐败合法性的需要。^[49]针对监察委员会的职权配置和程序设置以及监察委员会与纪委合署办公的工作方式，有学者认为，这有利于将改善党的领导方式与保障监察委员会依法独立行使监察权统一起来、优化用留置取代“两规”的法律规范与实践举措、健全纪法衔接的领导体制与工作机制和构建纪检监察机关的全方位监督机制的形成。^[50]此外，监察委员会的权力也应当受到监督是国家治理体系的必然要求，许多研究着眼于从人民代表大会和检察机关发掘制度资源。有学者认为，基于人民代表大会和国家监察委员会之间的授权与负责、监督与被监督的关系，依照人民代表大会的职权框架，人民代表大会监督国家监察委员会的主要方式有多种。^[51]还有学者认为，国家监察体制改革过程将反渎职侵权职能保留给检察机关，有效解决了谁来监督监察机构的问题，有利于打击渎职侵权犯罪和保护当事人权利。^[52]人民监督员制度也应当随着这一改革转向对检察机关公诉权行使的监督，防止检察机关的不当起诉或不起诉。^[53]综合来看，有学者认为，监察委员会改革的历程是“三者有机统一”的有益尝试。^[54]

（三）国务院机构改革

针对本轮国务院机构改革，相关研究从整体和个案出发，阐发了改革的历史意义和关键举措。^[55]国务院机构改革整体部署包含着本轮改革的基本逻辑，即回应新时代社会主要矛盾转变，围绕“以人民为中心”的发展理念，从组织职能上解决长期存在于卫生健康事业、老龄化工作、三农问题、食品药品安全等关键民生领域的问题。^[56]

组建国家卫生健康委员会、国家医疗保障局、国家市场监督管理总局都引起了学界的特别注意。国家卫生健康委员会以及医疗保障局的组建及其新职能，是回应人民群众对医疗卫生体制改革的核心关切、应对老龄化的新国情，力图建立积极的老年事业，整合式的服务体系，实现老龄化政策的公平性和全生命周期健康保障。^[57]针对组建国家市场监督管理总局，有学者认为，这是顺应地方政府创新改革、回应理论界呼吁的重大体制突破，在顶层设计上基本解决了横向间政府职能交叉的问题。^[58]

应急管理部、退役军人事务部的组建对新时代完善政府职能具有显著意义。应急管理部的组建，是适应总体国家安全观的必然要求。国家安全、公共安全面临着新形势、新挑战，必须积极推进应急管理体制改革。^[59]在实践中，应急管理体制存在着种种问题，组建应急管理部对于促进我国应急管理体制机制的完善，改变应急管理机构“碎片化”，破除应急指挥权和应急资源分散状况都具有里程碑式的意义。在应急管理部组建后，需要解决确立现代应急管理所需要的理念和意识，设置应急管理部的内设机构并确保其运转高效，处理好应急管理部与其他有关部委的关系等现实问题。^[60]退役军人事务部的组建，回应了我国退役军人管理保障机构多头分散、多方协调、多方治理等问题。组建独立的退役军人管理保障机构是十分必要的。^[61]