四 公共服务均等化和社会公平是现代化经济体系的重要标志

按照党的十九大报告精神，体现效率、促进公平的收入分配体系，是促进现代化经济体系发展的激励机制和平衡机制。形成公平合理的收入分配关系，推进基本公共服务均等化，逐步实现共同富裕，这是现代化经济体系建设有实质性进展的重要指标。

（一）加大税收调节力度

社会公平主要体现为再分配上，在北欧地区，加大税收调节力度的政策被普遍施行。以芬兰为例，低收入者与高收入者在缴税方面差别很大。20世纪90年代，高收入者的最高税率曾达65%，现在最高税率仍达56.1%。[14]这一高收入高税收政策，使社会成员的收入差距趋于平衡，社会财富趋于均等化。据统计，芬兰中等收入者占全国总人口的80%左右，富人和穷人占总人口的比例都很小，基尼系数在0.25—0.26之间，属于收入差距最小的国家之一。[15]整个社会财富分布呈现出葫芦状的结构。

（二）培育社会组织

目前我国香港特别行政区的上千家福利服务机构，绝大部分是民间社会福利服务组织，政府通过购买服务的方式让社会组织提供公共服务。

（三）制定法律政策

政府为非政府组织提供公共服务制定了相应的法规，体现了政府对非政府组织的控制，规范了社会组织机构行为。

（四）提供资金支持

我国香港特别行政区政府以合约形式把部分公共服务转移到非政府机构。经费方面以政府提供为主，民间筹措为辅。服务方面民间提供为主，政府提供为辅。[16]

（五）监察服务表现

我国香港特别行政区政府建立了完善的服务表现监察制度。每一项受资助的服务都需要政府与服务机构签订津贴和服务协议，列明双方的责任和服务所需的质量、数量、结果指标。服务质量标准共有16项。所提供的服务成效与拨款分配相挂钩。[17]机构如需继续获取政府资助，便要达到这些指标要求，否则资助会被取消。

（六）构建伙伴关系

建立政府与提供社会服务的非政府机构之间的“伙伴”关系，“政府的职责是掌舵而不是划桨，直接提供服务就是划桨”，把公共服务的决策职能与执行职能适度分离。