第三节 凯恩斯的政策主张

根据三大心理规律，边际消费倾向递减导致消费不足，资本边际效率递减和流动偏好导致投资不足；消费不足和投资不足的共同作用，导致了社会总需求不足。正是由于社会有效需求不足，资本主义社会必然陷入经济萧条，产量和就业水平很低。凯恩斯认为，应该“从我们实际生活在其中的经济体系中找出几个度数，由政府当局来加以控制和管理”。事实上，凯恩斯经济学通过对消费倾向、资本边际效率和利率等因素的考察，引申出了一套以政府干预为特征的政策主张。

一、赤字财政政策

凯恩斯否定了古典经济学关于财政预算平衡的观点，主张采取赤字财政政策。所谓赤字财政政策，就是通过增加政府支出，提高产量和就业水平，增加个人收入，促进经济增长。凯恩斯认为，增加政府支出的直接目标是提高全社会的消费需求和投资需求，弥补私人部门有效需求不足的缺口，从而推动经济体系逐渐走出萧条陷阱。只要这些政策目标能够有效实现，即使出现财政赤字也无关紧要。

（1）消费需求方面，增加政府支出的影响表现在：①政府购买增加，直接增加一部分有效需求，有利于生产发展和经济增长。凯恩斯认为，一个国家如果喜欢奢侈消费，那么这个国家的生产发展和文化发展程度就一定很高。古典经济学的节俭教条，使得人们不愿意进行更多的消费，结果难逃失业和萧条的痛苦。②政府购买提高了部分社会公众的收入，这些公众将扩大消费需求，从而引起全社会的消费需求增加。这种引致效应如此强烈，以至于凯恩斯认为“虽然举债支出 ‘浪费’，但结果倒可以使社会财富增加”。

（2）投资需求方面，增加政府投资能够弥补私人投资需求的不足。投资需求取决于资本边际效率和利率的比较。在萧条时期，资本边际效率很低，即使利率下降到最低限度，私人部门也可能不愿意借钱投资。针对这种情况，凯恩斯提出：“仅仅依赖银行政策对利率之影响，似乎不足以达到最适度的投资量……要达到离充分就业不远的境地，唯一的办法是把投资这件事情由社会来综揽。”

凯恩斯所说的“由社会来综揽”主要指依靠政府投资。政府投资的主要领域不是竞争性生产领域，因为这将对现有市场经济主体构成威胁和冲击，加速生产过剩危机；它也不是福利事业领域，因为这涉及收入分配问题。合理的政府投资领域是公共工程，它一方面增加基础设施，为未来的经济增长创造了条件；另一方面增加社会公众的收入，提高了有效需求。通过乘数作用，政府投资能够带来成倍的产出增加，减少失业，摆脱经济萧条。

同时，凯恩斯主张调整税赋制度，降低税率，刺激投资；实行累进所得税，增加穷人的货币收入和财富水平，从而提高全社会的平均消费倾向。综合这两方面来看，税赋制度改革使政府收入减少，财政扩张又使得政府支出增加，因此政府面临着“赤字财政”的问题。凯恩斯在以“有效需求理论”为基础提出赤字财政政策的同时，也提出了对付财政赤字的策略：①短期而言，发行公债，暂时弥补政府亏空；等到经济形势好转的时候，再以政府资金来偿还国债。②长期而言，财政具有“内在稳定器”的效应。经济形势较好时，财政收入增加，政府可以控制需求，导致财政盈余；经济萧条时期，政府以减税和增加政府支出来刺激经济，导致财政赤字。两种缺口将会相互弥补，最终实现财政平衡。事实上，即使财政赤字长期存在，政府发行公债也不会构成实质上的债务负担。公债的债权人是社会公众，债务人是政府，政府是公众利益的代理人，实质上的债务人还是社会公众。

二、适度通货膨胀政策

赤字财政政策必然引起通货膨胀，凯恩斯在早期著作中承认通货膨胀的危害，但在《就业、利息和货币通论》中提出，“适度的”通货膨胀有助于降低实际工资以增加利润，有助于压低利率以刺激投资。因此，他把适度通货膨胀政策视为防止和缓和经济危机的重要手段。

“适度通货膨胀政策”是凯恩斯货币政策主张的重要内容。凯恩斯认为，政府可以通过扩大货币供给规模，在温和通货膨胀的经济环境中，增加产量和就业水平。调整货币供给规模的政策工具主要有中央银行的再贴现率政策、公开市场业务政策和法定准备金率政策。货币政策的内在机理是通过调整货币供给规模，改变利率水平，影响投资需求，最终影响社会总需求和产出水平。由此可见，这种货币刺激的效果主要取决于三个因素：利率对货币供给规模扩大的反应程度、投资水平对利率下降的反应程度、投资增加导致的产出增加程度。凯恩斯特别强调，虽然在货币供给规模适度扩张的过程中，社会经济将出现温和的通货膨胀，但其负面效应远远小于增加产量和就业水平的正面效应。

在财政政策和货币政策的政策选择上，凯恩斯更倾向于财政政策。他认为，货币政策通过利率影响投资，间接地作用于现实经济，财政政策则更为直接有力。单纯依靠货币政策难以解决经济危机和失业问题，政府干预手段应当以财政政策为主，以货币政策为辅。根据经济形势的不同，选择不同的政策：在经济衰退的时候，政府实行扩张性的财政政策和货币政策，以扩大社会需求；在经济高涨的时候，政府实行紧缩性的财政政策和货币政策，以抑制社会需求。凯恩斯在写作《就业、利息和货币通论》时面临着世界性的经济大萧条，所以他在研究过程中，把赤字财政政策作为财政政策的主要内容，把适度通货膨胀政策作为货币政策的主要内容。

三、对外经济政策

凯恩斯以封闭经济为背景建立了整个宏观经济学体系，但他在《就业、利息和货币通论》的第二十三章也讨论了国际经济问题。凯恩斯认为，在政府不能有效增加国内需求的情况下，应当增加对外商品输出和资本输出，从而扩大整个经济体系的有效需求，刺激生产和增加国民收入。通过扩大对外商品输出，国际贸易将出现顺差，增加的国外消费需求将弥补国内需求不足的缺口；同时，由于国际贸易顺差，大量国外资金将注入国内经济体系，从而迫使中央银行降低利率，这必然刺激国内投资。基于这种认识，凯恩斯主张通过政府干预来扩大出口和限制进口。

当然，凯恩斯也指出这种贸易顺差政策是一种“以邻为壑”和“损人利己”的政策。他说：“要维持国内就业量，所以不能不限制进口，竭力向国外推销本国商品。这种办法即使成功，也不过是把失业问题转嫁给邻邦，使得邻邦之情况恶化而已。”由于“一国由贸易顺差得到的好处往往就是他国蒙受的损失”，所以，“假定这种政策推行过头，会引起毫无意义的国际竞争”。