第四节　推动企业科技创新发展的建议

2017年福建出台了《福建省建设国家创新型省份实施方案的通知》（闽政〔2017〕9号），科技创新的重要性已成为全社会的共识。为加快实施创新驱动战略，深入贯彻落实省委、省政府出台的科技创新政策，更好服务全省经济发展大局，按照福建省第十次党代会提出的“再上新台阶、建设新福建”的总体要求，对福建科技创新相关问题进行研究，努力助推经济转型和产业升级，加快推进创新型省份建设。

一、福建企业科技创新总体情况

近年来，福建积极实施创新驱动发展战略，企业科技创新能力提高，企业科技创新引领示范作用明显增强，已成为创新型省份建设的支撑力量。2017年全省R&D经费投入达543.09亿元，同比增长19.5%，R&D经费投入强度为1.68%，比上年提高0.09个百分点。一批企业的创新能力显著增强，瑞芯微电子、星网锐捷、鑫图光电、宁德时代新能源、新大陆、科华恒盛的研发经费占销售收入的比重达6%以上。

全社会科技创新的共识加强。为加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，福建出台了一系列科技创新政策，实施科技创新“精准服务”，企业科技创新意识明显增强。2017年全省发明专利拥有量26460件，同比增长10.5%，每万人口发明专利拥有8.0件，比上年增加1.8件。科技创新成果应用转化持续拓展，2017年全省技术合同成交额达103.28亿元，专利权质押融资金额位居全国第四。

科技创新扶持政策不断完善。实施科技创新鼓励政策，加大扶持发展高新技术企业、创业投资企业、小型微利企业、软件与集成电路企业，2015年全省企业研发费用税前加计扣除额同比增长24.5%（59.22亿元），高新技术企业所得税减免同比增长24.4%（31.64亿元）；2016年全省185家科技小巨人领军企业获得研发投入加计扣除财政奖励7437.3万元。2017年福建省政府出台《福建省企业研发经费分段补助实施办法》，全省统筹13.96亿元，对企业的研发经费投入给予分段补助、增量奖励，引导企业加大研发投入。至2017年末，已有431家企业获得研发经费预补助1.14亿元，带动企业研发投入80多亿元。

企业科技投入力度增强。2017年全省规模以上工业企业开展创新活动的比重达45.1%，比上年提高1%；新产品开发项目14971项，同比增长26.5%，占全部研发项目的93.9%，提高1.8%；新产品开发经费投入423.49亿元，同比增长20.4%；规模以上高技术制造业实现增加值1340.78亿元，同比增长12.5%，占规模以上工业增加值的11%。工业战略性新兴产业实现增加值2673.64亿元，同比增长4.8%，占规模以上工业增加值的22.8%，对规模以上工业增长的贡献率为21.5%。

科技创新服务平台建设强化。2017年全省规模以上工业企业共有研发机构1665个，比上年新增47个；机构经费支出206.21亿元，增长18.3%。至2017年末，全省共拥有国家级企业技术中心43家，新增6家；省级企业技术中心482家，新增37家。

科技创新成果应用转化加快。福建出台《关于促进科技成果转化和产业化的若干意见》，制定重大科技成果落地转化和重大科技创新平台引进资助办法，2013—2016年支持企业为第一牵头单位与高校、科研院所共同承担的省科技项目共计1824项，资助省级科技计划经费11.27亿元，占新上项目总经费的77.4%。

二、福建企业科技创新存在的主要问题

尽管福建企业科技创新能力明显增强，但也存在一些问题：

企业科技创新意愿有待加强。有的企业创新意识不强、动力不足，对自主知识产权和产品核心竞争力的重要性认识有待提高。2017年全省有38.9%的企业开展创新活动，同比仅增长0.3%，位居全国第13位。从大类行业看，规模以上工业企业中开展创新活动的企业占45.1%，同比增长1%；建筑业占32.9%，同比增长0.2%；服务业占33.1%，同比增长0.1%。从区域创新差异看，2017年福州市开展企业创新活动的企业占比达50.7%，漳州市为48.3%、厦门市为40.9%、泉州市为40.5%，其他城市企业创新活动占比均低于30%。

科技创新政策综合效果尚不明显。尽管福建已出台一系列科技创新鼓励政策，但因政策宣传衔接不够，享受面不宽，导致受惠企业数量偏少，科技创新综合效应不明显。2015年福建实际享受加计扣除优惠政策的企业仅占有研发活动企业的60.6%；全省企业研发投入346.51亿元，当年按50%加计抵扣额仅59.23亿元；全省每年近50%的高新技术企业到期未提出重新认定申请，致使企业无法持续享受所得税减免优惠政策。

研发创新资金投入仍然不足。从研发投入看，福建2017年R&D经费投入543.1亿元，虽比2016年增长19.5%，增幅比上年提高3.9%，但在全国排名位居第12位，仅占当年全国研发总投入17606.1亿元的3.0847%。目前，全国R&D经费投入超千亿元省（市）共有6个，分别为广东（占13.3%）、江苏（占12.8%）、山东（占10%）、北京（占9%）、浙江（占7.2%）和上海（占6.8%）。从研发投入占GDP的比重看，2017年福建R&D投入强度1.68%，比上年提高0.09%，在全国排名位居第14位（与湖南相当），而目前R&D经费投入强度超过全国平均水平（2.13%）的省（市）有7个，分别为北京、上海、江苏、广东、天津、浙江和山东，福建低于全国平均2.13%的水平，更低于江苏（2.63%）、广东（2.61%）、浙江（2.45%）、山东（2.41%）、安徽（2.09%）的水平，在华东地区仅高于江西省。

企业创新人才支撑力度不足。福建科技人才培育发展体系尚未形成，高层次创新人才少，领军人才、高技能人才缺乏，已成为企业科技创新的瓶颈。近年来，虽然企业对创新人才的重视程度有所提高，但因创新文化不足，普遍缺乏良好的人才引进、培养和激励机制，创新人才的潜能得不到充分发挥，面临着“引进难”“留不住”科技创新人才的风险。

三、加快推动福建企业科技创新的若干建议

科技创新是企业生存之道、发展之机。企业肩负着引领技术创新、品牌培育、管理创新等重任，为加快推进福建企业科技创新，必须放宽政府管理的手，举好政策的旗，铺好创新的路。

一是进一步形成集中力量扶持企业科技创新的共识。

发挥企业引领带动作用，必须提升企业核心竞争力，加快产业转型升级，进一步形成集中力量扶持企业科技创新的共识。

形成做精做强主业的共识。企业要瞄准国内外标杆企业，集中有限资源、强化科技创新，在做精做强主业上下功夫，促进产业集约化、规模效益化发展，不断提高企业做精做强主业的能力。

形成增强核心竞争力的共识。企业要注重原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新，善于抓住市场机遇，通过兼并重组整合资源，提升行业集中度、市场占有率；要善于延伸产业链，注重向研发设计、品牌营销延伸，培育一批具有创新创造活力、掌握核心技术的“隐形冠军”，提升企业自主创新的能力和市场竞争力。

形成提升辐射带动能力的共识。集中力量推进技术开发、精深加工和售后服务，发挥企业技术溢出、管理溢出等集聚效应，延伸产业链，加快引进一批带动力强、辐射面广的大项目、好项目和新项目，引领带动产业集群发展，提高企业的辐射带动能力。

形成强化品牌带动力的共识。要引导企业树立品牌经营理念，实施品牌经营策略，推动品牌产品系列化，进一步扩大品牌产品的知名度和竞争力，提高企业品牌产品的国内外市场占有率。

二是进一步明确集中力量扶持企业科技创新的重点。

统筹创新资源，实施科技创新企业分类培育工程，破解创新资源“碎片化”，共同形成集中力量扶持企业科技创新的强大合力。

集聚政府创新资源。强化顶层设计，充分发挥政府科技创新的主导作用，提升科技创新资源整合能力。突出科技创新的需求导向，用好用足激励政策，使企业科技创新真正得到实惠。发挥科技厅联席会议的作用，建立跨部门会商沟通机制，集中力量扶持企业科技创新。发挥财政科技投入“四两拨千斤”的作用，集聚优质创新资源，撬动企业科技创新投入，引导更多的社会资源投向科技创新，提高财政科技投入的使用效益，形成共同推进科技创新的强大合力。

强化创新资源投入。发挥企业科技创新、技术改造、产业转型升级的主体地位，加快培育科技创新群体，重点支持企业的重大科技项目、重大产品开发、应用技术研究和成果转化。壮大高新技术企业群体，鼓励企业设立研发基金、产业投资基金，全面实施研发费用加计扣除、企业年度研发经费投入分段奖励政策，加快培育一批专精特的高新技术企业。提升科技创新平台功能，引导企业参与技术研发平台建设，参与技术创新规划与标准制定，培育一批有国际竞争力的科技创新型领军企业。发挥企业技术改造的带动作用，加快落实新增综合效益事后奖补政策，及时奖补竣工投产的技术改造项目，提高技改专项资金的使用效益。

培育创新市场需求。发挥市场导向作用，引导各类创新资源向企业集聚，提高科技创新效率。引导企业产品创新，按照“生产一代、试制一代、研发一代、构思一代”的发展理念，提高研发设计水平，实现由“跟进模仿”向“研发创新”和“引进、消化吸收再创新”转变。贯彻落实“互联网+”“中国制造2025”行动，促进企业高效精准营销，进一步创新市场需求。以创新链为导向，支持企业实施“数控一代”“智能一代”和“互联网+”等创新工程，联合高校、科研院所发展新兴战略性产业，推进传统优势产业迈向中高端，加快培育信息服务、现代物流产业。

三是进一步精准施策，助推产业科技创新。

要围绕福建产业向发展路线图，加强会诊把脉，力求精准施策、提质增效，为企业科技创新提供精准服务。

主导产业精准服务。突出“强芯补屏”，加快发展新型显示、集成电路等电子信息产业，推动终端产品应用领域科技创新。实施智能制造和高端装备创新工程，促进机械装备向高端化、智能化、集聚化发展；完善空间布局，延伸产业链，促进石化产业高值化发展。

传统产业精准服务。根据产品消费结构升级、产业科技创新趋势，实施产品创新、精品制造、品牌提升战略，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进企业智能改造、产品技术创新，实现产业向高端拓展，加快发展纺织服装、制鞋、食品加工等传统优势产业。

新兴产业精准服务。加快发展新型显示、集成电路、高端装备、海洋产业、生物产业、新材料新能源等战略性新兴产业，支持企业攻克关键核心技术，引进先进设备和制造工艺，实施重大应用示范工程，加快创新成果产业化，提高规模经济效益和产品竞争力。

四、进一步提升企业科技创新动能

围绕激发创新主体活力、强化企业创新主体地位，着力提升企业科技创新、成果转化动能，增强企业科技创新动力。

提升企业科技创新能力。鼓励企业设立研发机构，申报创新型企业和高新技术企业，加快培育一批主业突出、创新带动力强的企业，加快发展一批专精特高新技术企业。推动企业建立研发管理标准体系，设立国内外研发中心，参与制订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，增强企业产品技术标准的发言权。

激发科技人员创新动力。深化科技奖励制度改革，注重科技创新质量，激励重大科技贡献人员、优秀创新团队和青年人才。引导企业面向市场需求开展重大产品开发、应用和成果转化，促进产业转型升级、技术创新的有效对接，提升产业的核心竞争力。

加大企业科技创新投入。明确企业的技术研发主体责任，加大研发经费投入，建设高水平的研发机构。引导企业与高校、科研院所建立紧密合作关系，以产权为纽带、项目为依托，形成优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的科技创新共同体，加快科研成果转化。建立健全技术储备制度，提高持续创新能力和核心竞争力。

五、进一步优化企业科技创新的发展环境

完善科技创新载体，加强科技创新政策宣传，积极营造“尊重知识、崇尚创新”的政策环境，促进创新资源集聚、创新资本集聚，进一步吸引创新人才，促进高新产品开发和科技成果转化。

完善科技创新政策环境。加大创新政策专题培训，扩大政策宣传覆盖面，确保企业及时享受科技创新优惠政策。加快建设研发设计服务、检验检测服务、专利服务、技术改造服务、技术转移服务、科技金融服务等公共技术服务平台，打通科技成果转移转化通道。树立企业科技创新典型，在全省营造鼓励创新、支持创新、推动创新的良好氛围。

落实鼓励科技创新政策。兑现科技创新优惠政策，加快落实高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、企业研发经费投入分段补助，以及科技创新产品政府首购、科技成果购买后补助政策，拓宽企业受益面，引导更多企业增加研发投入，降低企业创新成本，最大限度地激发创新活力和动力。实施人才兴企战略，完善企业科技创新人才引进、培养、使用机制。

协同推进“放管服”改革。借鉴深圳市的做法，遵循科研规律、尊重科技人员创造性，落实“放管服”各项措施，推进创新型省份建设。简政放权，推动“税信贷”“税易贷”，帮助企业获得研发投入纳税信用贷款，增加研发资金投入。按照“边规范边扶持”原则，帮助企业健全账证、加强会计核算、准确归集研发费用，享受政策红利。加强国地税、科技、财政等部门的协同合作，明确高新技术企业、研发费用加计扣除等政策执行口径，增强协同服务效率，提升企业R&D经费投入强度，促进科技创新发展。

强化科技创新平台建设。支持企业建设研发机构，创建省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室，加强关键核心技术研发，促进创新成果产业化。依托省部会商、院地合作等机制，围绕集成电路、稀土、新能源等战略性新兴产业，支持企业引进高水平研发团队，联合高校、科研院所建设重点实验室或产业技术研究院，开展项目、人才和技术对接，加速科技成果转化。

加快科技人才队伍建设。实施企业人才提升计划，培育一批具有全球视野的创新型企业家和职业经理人。推动校企共建职业教育实训基地，加快培养福建产业急需、企业需要的创新人才。瞄准产业关键薄弱环节，实施“海纳百川”高端人才聚集计划，加快引进科技创新团队、创新人才和创业领军人才，鼓励高端人才携带技术、资金创新创业。健全科技人才柔性流动机制，鼓励企业建立院士专家工作站、博士后工作站，并给予创新人才落户、配偶就业、子女入学等方面的优惠政策，吸引更多的创新人才来闽创业、就业。

强化科技金融保障服务。完善投融资体系，支持企业债务融资，开展多层次的资本市场融资并购，为科技创新提供多样化的融资服务。鼓励上市企业配股、增发和发行可转债等再融资，给予企业股份制改造、上市融资、再融资、并购交易等专项奖励。支持企业盘活存量资产，通过股票质押、约定购回等信用融资工具，为企业科技创新提供资金支持。支持企业并购重组，通过“腾笼换鸟”，置出落后产能、置入先进产能等方式，提高企业科技创新能力。加大信贷投放，引导金融机构重点支持企业科技研发、技术改造；支持符合条件的科技型企业设立财务公司，引导保险资金以股权、债权、资管计划等形式，提供稳定的资金支持。组建科技金融服务联盟，支持企业开展产学研合作，加快科技成果转化。