二、试验性蓄水的保障工作

三峡水库试验性蓄水175m，枢纽工程、移民迁安工程、地质灾害治理工程、水环境保护工程、电力送出工程等都要接受正常蓄水位的考验，要进行大量的监测、试验、考核、检查和研究工作，是一项庞大的系统工程，其中安全问题尤其重要。为此，在国务院三峡建设委员会办公室的统筹协调下，相关部委、省（直辖市）、流域机构、电力企业和设计单位大力协同，都做了大量的工作，积累了丰富的经验。

（一）气象

根据蓄水期气象服务需求，中国气象局建立了三峡库区局地气候监测系统，纳入常规业务运行。库区增加了自动观测站监测和酸雨、雷暴、电导率要素的监测，并且开展2次三峡立体剖面气象观测。在宜昌、重庆、万州等地建立了新一代多普勒天气雷达，提高了库区灾害性、突发性天气监测预警能力。在易出现强降水的时段（4—10月），以《三峡气象保障服务专报》向三峡工程梯调中心提供长、中、短期3种时效的气象预报服务。此外，针对试验性蓄水期间出现的干旱、暴雨等极端天气气候事件，组织专家进行分析和模拟研究，并通过新闻发布会、电视访谈等多种形式，科学地回答了社会上对三峡大坝诱发极端天气气候事件的质疑。

（二）卫生

卫生部组织中国疾病预防控制中心和湖北省卫生厅、重庆市卫生局为试验性蓄水提供卫生保障。在重庆和湖北选取9个区、县作为传染病、突发公共卫生事件和病媒生物的监测点，选取4个区、县的消落带作为病媒生物和生活饮用水的监测点，开展卫生安全监测工作。中国疾病预防控制中心在库区初步建立了乙脑、疟疾、钩体病、出血热和鼠疫等5种传染病的潜在流行风险指标体系。连续3年在库区进行巡察，排查卫生安全隐患。

（三）环境保护

环境保护部加大了对《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》实施的监管力度，逐年对相关省市进行年度考核，重点考核断面水质和规划项目的建设进展情况。在支流回水区和干流库湾共布设77个监测断面，开展库区水华预警和应急监测。2009年“三峡水库水污染防治与水华控制技术及工程示范”科技重大专项启动，目前已取得阶段性成果。

（四）地质灾害防治

国土资源部于2001年10月编制的《三峡库区地质灾害防治总体规划》，其实施进度计划是与三峡工程初步设计的“分期蓄水”安排相一致的。蓄水175m水位从原定的2013年提前至2008年实施，是对三峡库区地质灾害防治工作的严峻考验。为保障试验性蓄水安全，在三峡库区地质灾害防治工作领导小组的统一领导下，湖北省和重庆市于2008年9月试验性蓄水前抢出了175m水位以下的治理工程。截至试验性蓄水前，库区二期、三期（应急）已建治理工程536处（段），其中移民迁建区崩塌滑坡治理工程309处，库岸227段156.24km，共保护约120万人和82个城集镇、复建公路、桥梁、码头、学校、医院等；2009年三期治理工程完成并于2011年全部通过最终验收。规划安排的二期、三期共计搬迁646处69965人，截至试验性蓄水前，已迁317处（占57.4%）、30463人（占43.5%）；对于尚未实施搬迁的崩塌滑坡上的居民点实施风险管理，落实地质灾害应急专项预案。建立了覆盖全库区的专业监测与群测群防相结合的监测预警体系，对3113处崩塌滑坡库岸实施了监测预警，一旦发现险情，立即实施搬迁或应急转移，确保崩滑体上群众生命财产的安全。

（五）库区

库区的湖北省和重庆市，高度重视试验性蓄水的各项保障工作。湖北省成立了由副省长任组长的水库管理领导小组，制定和落实了应对地震、地质灾害的应急预案，县（区）成立了抢险救灾分队。2008年11月22日的秭归县4.1级地震，无人员伤亡。地质灾害监测实行专业监测和群测群防相结合，蓄水期间共发生地质灾害126起，转移群众4689人，无一伤亡事故。针对部分桥梁、码头出现险情，增设6处义渡码头，保证了交通畅通。积极开展库底固废清理和水面清漂工作，清理库底固废225万t，打捞处理漂浮物近13万t。开展以消落带环境治理等7个方面的试点示范工作；实施小造纸等“九小”专项治理，关闭污染企业89家；取缔网箱1059只。重庆市制订了无重特大灾害事故、无人员伤亡、无疫情发生、长江航道畅通、库区社会稳定的“三无一畅一稳”的工作目标，建立了部门间的水库管理联席会议制度，制订了地质灾害防治、卫生安全等各类应急处置预案，成立了军地、专群结合的应急救援抢险队。地质灾害防治建立了区县、乡镇、村组和隐患点的4级群测群防监测网络，并有近200名专业技术人员和专家常驻库区指导。持续开展水环境保护专项行动，建成污水处理厂58座、垃圾处理场41座，实现了县城以上的污水、垃圾处理能力全覆盖，沿江城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到86%和96%；取缔关闭58家、停产整治45家重金属排放企业；取缔网箱16585只，清理水面漂浮物113.63万t。加快库周交通建设，新建码头渡口362座，新增渡船239艘，解决群众的“出行难”问题。

（六）航运

在交通运输部的组织下，长江航务管理局确立了“畅通、安全、平稳、有序”的工作目标，成立了三峡坝区现场工作组，强化蓄水通航保障的组织领导。提前制订航标搬迁调整、航道维护、水上安全监管及搜救、坝区通航、治安消防等各项工作预案并逐项落实。在坝区和库区分别设置6个和36个巡航救助执法点；主要港口落实150余艘“川江人道救生船”，使船舶飘移等险情及时得到救助。区分汛期、消落期、枯水期的不同水情和库尾变动回水区、三峡—葛洲坝两坝间等不同水域，有针对性地强化各项安全监管、航道维护等措施，妥善处置了发生在两坝间的2009年“8·10”集装箱落水、2010年“9·10”船队倾覆等事故。

（七）电网

国家电网公司总部会同华东、华中分部以及相关省公司，积极制定和落实各项保障措施。2008年第一次蓄水前，即针对不同的水情和控制水位测算了50余套方案。每年汛期，将保证三峡电能可靠送出和全额消纳作为迎峰度夏的重点来抓。国家电力调度控制中心统筹“三华”电网的电力电量平衡，优化电网检修和发电计划，每年举行联合反事故演习，滚动更新事故处置预案，不断提高故障应急处置能力，不但实现了三峡发电调度“零”弃水和“送得出、落得下、用得上”目标，2012年丰水期实现32台机组满发，而且保证了三峡近区电网和互联电网的安全稳定运行。与有关各方密切沟通协调，优化水库蓄水期和消落期的发电计划，经济调度效益显著。

（八）水利

水利部根据国务院三峡工程建设委员会的部署，分别于2008年8月、2009年9月和2011年9月，组织验收组对枢纽三期工程蓄水至175m的条件进行了检查、验收及地下电站厂房工程与首批机组启动的验收。根据国务院三峡工程建设委员会第十六次会议的要求，水利部牵头组织《三峡水库优化调度方案》的编制工作，2009年10月经国务院批准印发实施。试验性蓄水期间，国家防汛抗旱总指挥部和水利部先后共10次批复了三峡工程的年度汛期调度运用方案和试验性蓄水实施计划。目前正在积极组织正常运行期的《三峡—葛洲坝水利枢纽梯级调度规程》的编制和审查工作。长江水利委员会作为流域管理机构、长江防汛抗旱总指挥部和三峡工程设计总成单位，高度重视试验性蓄水的水库调度工作：根据水情预报，逐年编制并组织审核年度蓄水实施计划，上报国家防总审批；根据国家防总批准的蓄水实施计划，依据水雨情预测预报及实时监测水文数据滚动会商，制定调度方案，对水库实时蓄水实施科学调度，有效地保障了水库试验性蓄水顺利进行。

（九）枢纽工程

为保障试验性蓄水的安全、有序进行，中国长江三峡集团公司在试验性蓄水开始前，即按照设计单位提出的《试验性蓄水期间枢纽建筑物监测大纲》的要求，详细制订了枢纽各建筑物的安全监测实施计划；按照相关规程规范和合同规定要求，制订了机组和双线五级船闸等的试验考核计划。水情遥测系统建成并投入运行。牵头建立信息沟通机制。逐年编制了枢纽工程安全度汛计划和各类应急预案，及时组织防汛和反事故演练。实践证明，中国长江三峡集团公司在试验性蓄水期间对枢纽工程进行了统一、精细的管理，为试验性蓄水的成功起到了重要的保障作用。

综上所述，参与三峡工程试验性蓄水的各个单位和省（直辖市），在国务院三峡建设委员会办公室的统筹协调下，大力协同，保障有力，较好地贯彻落实了国务院的“安全、科学、稳妥、渐进”的要求，保证了试验性蓄水有序、高效地进行，并积累了丰富的经验。