2 水利工程质量监督程序和内容

2.1 建设初期质量监督

工程质量监督工作同其他工作一样，也遵从一定的规律。人们把对某一工程项目的质量监督工作从建设初期监督、建设过程监督、工程验收监督，称为质量监督工作程序。

建设初期监督主要是办理质量监督手续，明确监督组织，编制质量监督工作计划，对责任主体质量管理体系进行备案等；建设过程监督主要是对责任主体的质量管理体系的运行情况、建设行为、工程实体质量等进行监督；工程验收监督主要是参加政府组织的验收、编写质量监督报告等工作。

2.1.1 受理质量监督事宜

在工程具备开工条件备案前，项目法人应向水利工程质量监督机构申请办理质量监督手续。办理质量监督手续时，应填写水利工程质量监督申请表（表2.1），书面申报或通过网上申报均可。同时提交工程项目初步设计批准文件（或复印件）；项目法人与设计、监理、施工等单位签订的合同（或协议）副本；填有建设、设计、监理、施工单位质量管理体系基本情况的水利工程质量监督申请表及相关资料。对提供各类证书原件的，质量监督机构应及时安排有关人员，将原件与复印件进行核对、查验，以便及时将其退还给报送单位，并填写水利水电工程质量监督备案表（表2.2）。对审查合格的，办理水利工程质量监督手续，签发质量监督通知书。如不合格，补充资料，直至合格。对责任主体有关证书和资料的备案核查，可以通过网络核查其电子文档，还可以借助网络资源，如借助信用体系建设的有关资料对其进行核查，既提高了工作效率，也减少报送单位的工作量。水利工程质量监督书的内容通常包括：项目名称，建设地点，项目主管部门，项目法人单位，建设单位（或代建机构），质量监督单位及其负责人与联系电话；初步设计批准文号，工程建设规模，计划开竣工时间；设计、施工、监理单位的资质等级及证书编号，法人代表，项目负责人的姓名及联系电话；参建单位质量体系构成情况；受监工程项目质量监督的组织形式和委派的质量监督员等，其格式见表2.3。实行水利工程质量监督备案的项目，水利工程质量监督书的内容可适当简化，避免部分工作内容重叠。

质量监督手续办好后，就应安排拟承担该工程质量监督工作任务的工程质量监督员，熟悉设计图纸，查阅地质勘察资料和设计文件。以便了解设计意图，初步掌握工程质量控制的关键环节和质量监督到位点，为编制质量监督计划提供依据。

2.1.2 明确质量监督的组织形式

质量监督机构在接受工程项目的质量监督任务后，根据受监工程的规模、特点及重要性等，应设立质量监督组织，落实专职或兼职质量监督人员。质量监督机构可根据工程建设的规模和特点设立工程质量监督项目站或质量监督组，明确采用巡回监督或驻地监督的工作方式，质量监督项目站或质量监督组都必须按照质量监督机构授权开展工程质量监督工作，履行质量监督职责。

质量监督项目站或监督组经批准设立后，应及时制定质量监督管理制度、质量监督人员岗位责任制度、质量监督检查工作制度等有关规章制度，切实开展质量监督工作。有的项目质量监督机构还根据工程特点制定有质量监督工作大纲和质量监督实施细则等质量监督工作制度。

2.1.3 编制质量监督计划

质量监督计划是质量监督员针对特定工程项目开展质量监督工作的具体工作计划。它主要明确在工程项目实施期间质量监督工作做什么、怎样做、何时做、谁来做以及有什么要求等。有了质量监督计划，可以避免质量监督工作的盲目性和随意性，增强质量监督工作的计划性、主动性和针对性，使质量监督工作有的放矢，做到到位又不越位。

质量监督计划的种类一般可分为三种：总计划、年度计划、阶段计划。总计划是在质量监督组织成立初期，编制整个监督期的工作计划。年度计划在每年的年初编制，一般情况下将单个项目全年的监督计划工作编成一个文件，也可以单位工程为单位分别编制年度监督计划。阶段计划是在工程实施处在某一特定时期的监督计划，阶段计划更具有针对性和可操作性。

工程质量监督书下达后，受指派的质量监督员要根据工程概况、设计意图、工程特点和关键部位，编制质量监督计划。监督计划的繁简程度主要取决于工程规模的大小，建设内容多寡，工程本身的复杂程度和工程所处的地理位置等因素，一般包括如下内容：编制目的；确定质量监督的组织形式，明确质量监督人员；联系方式；质量监督的到位计划；工程项目划分确认程序；质量体系审查；明确重要隐蔽单元工程或关键部位单元工程、分部工程和单位工程签证或验收等质量监督到位点；工程外观质量评定；质量事故处理；工程质量等级核定（备）和需要建设、监理、设计、施工等单位配合的工作内容等。

编制质量监督计划应掌握以下原则：尽可能地掌握和了解受监工程的情况，计划的依据应可靠；计划书编写应及时，尽可能做到在施工单位进场前将质量监督计划发出；突出重点，要抓住关键工序和重点部位；应体现质量监督是以抽查为主的监督原则；能细则细的原则，对于能吃得准拿得住又觉得需要指出的问题一定要在监督计划中反映出来，对吃不准的事可以不写，必要时可以粗写，但在监督工作中对这部分内容应多留意；对于由多个单位工程组成的项目，质量监督计划可以分开写，分批下发。质量监督计划下发之前，最好能召开一次计划沟通会议，请建设、监理和有关单位的领导参加，沟通思想，交流信息，征求意见，取得有关单位的支持与配合。

质量监督计划应以质量监督机构文件的形式下发给项目法人，并抄送给设计、施工、监理单位。质量监督计划下发后，如遇工程建设内容或建设计划调整，要及时调整质量监督计划，并告知有关单位。质量监督计划一经下达，就要严格执行，以维护质量监督计划的严肃性和水利工程质量监督机构的权威。水利工程质量监督计划的格式可参见例2.1和例2.2。

【例2.1】

×××水库除险加固工程项目质量监督计划

×××水库建于1952—1954年，总库容4.97亿m³，工程主要任务是防洪，兼有灌溉和发电等作用。2013年3月，经有关方面批准，对其进行除险加固。加固工程于2012年10月16日开工，批准工期为3年。主要建设内容为大坝和溢洪道加固，总投资为1.66亿元。

根据国务院《建设工程质量管理条例》、水利部《水利工程质量管理规定》和《水利工程质量监督管理规定》及×××省《×××省水利工程质量监督实施细则》等，对×××水库除险加固工程建设质量进行监督，并成立×××水库除险加固工程质量监督组，成员由3人组成，我站副站长×××任组长。

为增强质量监督工作的计划性，提高监督工作水平，增加透明度，使监督工作走向制度化、程序化和科学化，现根据有关文件精神，特制定×××水库除险加固工程项目质量监督计划，具体内容详见表2.4。

【例2.2】

×××节制闸工程质量监督计划

（1）基本情况。

×××节制闸工程，共有47孔，每孔净宽12.5m，最大流量13200m³/s，总投资2.56亿元。工程建设内容主要为闸体和上下游河道整治。工程于2013年9月25日开工，批准建设工期为2年。

根据国务院《建设工程质量管理条例》、水利部《水利工程质量管理规定》和《水利工程质量监督管理规定》及×××省《×××省水利工程质量监督实施细则》等，对×××节制闸工程建设的工程质量进行监督。为增强质量监督工作的计划性，提高监督工作水平，增加透明度，使监督工作走向制度化、程序化和科学化，现根据有关文件精神，特制定×××节制闸工程项目质量监督计划，具体内容如下。

（2）质量监督的具体内容。

1）对建管局质量检查体系、勘察设计单位的现场服务体系、监理单位的质量控制体系和施工单位的质量保证体系的建立与运行情况进行监督检查。

2）对工程项目划分和外观质量评定标准进行确认。

3）检查各参建单位对规程、规范、技术质量标准及强制性标准执行情况。

4）检查施工单位“三检制”的落实情况，监理单位复核签证情况。

5）检查监理单位旁站监理、跟踪检测和平行检测的落实与执行情况。

6）检查设计单位现场服务情况。

7）抽查原材料及中间产品的质量检验、试验与控制情况。

8）参与基础处理单元工程验收签证。

9）参与闸门和启闭机出厂验收。

10）调阅施工记录、闸门和启闭机制造与质量检测记录是否齐全、准确、完整。

11）调阅监理日记和监理月报的记录和编制是否规范、准确、完整。

12）抽查施工质量检验与评定情况。

13）参与质量事故与缺陷的调查、分析和处理工作。

14）参与重要的技术质量会议。

15）对竣工质量检测项目和数量进行确认。

16）参与分部工程、单位工程、竣工技术预验收和竣工验收。

（3）质量监督到位计划。

水利工程质量监督实行以抽查为主的监督方式，按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。工程竣工验收前，我站将对工程质量等级进行核定。

为了更好地完成上述任务，配合有关部门工作，本站明确质量监督到位点，请建管局在工程进行到以下阶段时，提前通知我站，以便根据情况安排质监人员及时到位。质监人员未到位或未签证认可，不得进行后续工程施工。

1）施工图技术交底会。

2）重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程验收签证。

3）枢纽建筑物分部工程验收，其他分部工程验收会议。

4）发生质量事故及其他有关质量的重要问题。

5）工程阶段验收。

6）外观质量评定。

7）单位工程验收。

8）竣工验收（包括竣工技术预验收）。

（4）质量监督工作要点。

1）工程项目划分。工程开工前，建管局应组织监理、设计和施工单位，按部颁《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL 176—2007）和《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》（SL 631～637—2012、SL 638～639—2013）的要求，进行工程项目划分，并将划分情况报质量监督站审查认可。

2）开工前监督。

a.审查设计单位资质是否与承担工程等级相适应，施工图纸签证是否完善，是否盖出图章，设计单位现场服务是否落实，是否已向有关单位进行过施工图交底。

b.审查施工单位资质等级与投标时是否相符，质量管理体系是否完善，规章制度是否健全，质检人员是否持证上岗，主要工种人员及机械设备是否到位，质量检验的条件是否完备等。

c.审查建设单位组建是否符合有关规定，质量管理体系是否健全，法定代表人、技术负责人及质量管理人员的技术水平和工作能力是否符合有关规定。

d.监理单位是否按合同组建项目监理部，主要监理人员是否与合同一致，总监、监理工程师和监理员是否有资格证书。质量控制体系是否健全，制度是否完善，质量控制手段是否完备等。

3）施工过程监督。质量监督站对工程质量监督的重点是重要隐蔽单元工程以及影响使用功能的关键部位单元工程和主要建筑物分部工程，其余工程均进行不定期抽查。

分部工程和单位工程完工后，施工单位技术部门或质量部门首先进行质量自评，监理单位复核，再报建设单位认定，按有关规定完成分部工程和单位工程验收后，由建管局将分部工程和单位工程验收的质量结论和有关资料报我站核定（备）。

4）施工过程现场抽查要点。

a.抽查各单位工程、分部工程及单元工程，施工单位是否按标准自检、自评，自检、自评资料监理单位代表是否复核，建设单位是否认定，如抽查发现有与标准明显不符或有较大出入的，则责令施工单位重新自检、自评，直至全部符合要求。

b.检查进场原材料是否合格，砂、石骨料质量是否符合规范要求，水泥、钢材是否有质保书、出厂证明以及按规定进行复检，混凝土应由有资质的检测单位提供的配合比单和试块试验报告。

c.检查工程预制构件是否有出厂合格证或制作检验资料。

d.工程质量通病是否消除或纠正。

e.其他日常质量检查主要由施工单位、监理单位和建设单位负责。

5）工程外观质量评定。主体工程开工初期，建管局应当成立由建设、监理、设计和施工等单位参加的外观质量评定组，制定本节制闸工程的外观质量评定标准，报我站确认。单位工程完工后，竣工验收前，建设管理局应组织监理、设计及施工等单位组成的外观质量评定组，现场进行工程外观质量检验评定，并将评定结论报我站核定。

6）质量事故处理。工程建设过程中，如发生质量事故，应按水利部〔1999〕第9号令发布的《水利工程质量事故处理暂行规定》的要求进行严肃处理。本着“事故原因不查清楚不放过，主要事故责任者和职工未受到教育不放过，补救和防范措施不落实不放过”的原则，认真调查事故原因，研究处理措施，查明事故责任，做好事故处理工作。通过质量事故处理，增强人们的质量意识，进一步提高工程质量。

（5）工程质量等级评定。

1）单元工程施工质量评定。单元工程施工质量由施工单位质检部门组织评定，监理单位复核并签字认可，质量监督抽查。

2）重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程施工质量评定。重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程在施工单位自评合格、监理单位复核后，由建设管理局（或委托监理机构）、监理、设计、施工、工程运行管理（施工阶段已经有时）等单位组成联合小组，共同核定其质量等级并填写签证表，报我站核备。

3）分部工程施工质量评定。分部工程质量，在施工单位自评合格后，由监理单位复核，建设管理局认定。分部工程验收的质量结论由建设管理局报我站核备。大型枢纽工程主要建筑物的分部工程验收的质量结论由项目法人报我站核定。

4）单位工程施工质量评定。单位工程质量，在施工单位自评合格后，由监理单位复核，建设管理局认定。单位工程验收的质量结论由项目法人报我站核定。

5）工程项目的质量等级。工程项目质量，在单位工程施工质量评定合格后，由监理单位进行统计并评定工程项目质量等级，经项目法人认定后，报我站核定。

（6）质量监督人员安排及联系方式。

1）组织形式和人员安排。

我站成立由高级工程师高××同志为组长的质量监督组，李××、王××两同志为本项目的质量监督组的成员，具体负责本工程项目的质量监督工作。

2）联系方式

×××水利工程质量监督中心站办公电话为×××××××××。

高××电话：×××××××；手机135××××××××。

李××电话：×××××××；手机138××××××××。

王××电话：×××××××；手机139××××××××。