第三章 寻甸县脱贫攻坚的安排部署与主要特色

第一节 脱贫攻坚的安排部署

2014年以来，中共寻甸县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持以新时代扶贫开发战略思想为指引，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫的要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”目标任务，高位统筹谋划，实施“四个百日会战”，确定“七个一批”脱贫措施，从锁定目标任务、制定时间表、细化任务图，到全盘布局、全面发力，以最大的决心、最明确的思路、最精准的举措、超常规的力度，坚决打好新时代脱贫攻坚战，确保决战决胜。

一 学习贯彻新思想，确定脱贫攻坚“总纲领”

寻甸县深入加强新时代扶贫开发战略思想学习，促进理论指导脱贫攻坚新实践，科学合理确定脱贫攻坚目标任务。

（一）学习贯彻新思想，凝聚攻坚共识

全县以党的群众路线、“三严三实”等系列活动和“两学一做”学习教育为契机，深刻学习领会习近平总书记新时期关于扶贫开发的战略思想^[1][2][3]、视察云南时的重要讲话^[4]、对脱贫攻坚的重要批示指示精神；深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议^[5]、东西部扶贫协作等会议和相关文件精神。通过学习，全县各级各部门自觉把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，统一到坚决打赢脱贫攻坚战上来，实现全县党政领导、干部职工、基层群众多层次思想的高度统一。

（二）落实上级部署，确立脱贫思路

寻甸县认真贯彻落实中共中央和省市关于脱贫攻坚的各项部署^[6][7][8][9]，结合全县实际，编制完成《寻甸县扶贫开发规划（2016—2020年）》，制定出台《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》等一系列配套文件，确立了攻坚思路。即要始终坚持“一个统领”（以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展各项工作），凝聚“两股力量”（政府主导和社会各界帮扶力量），紧盯“三个目标”（计划贫困人口脱贫、贫困村贫困乡镇出列、贫困县摘帽），抓好“四个环节”（扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退），聚焦“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），落实“七个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、务工增收脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、健康救助脱贫一批），向脱贫攻坚发起总攻。

（三）结合县域实际，确定摘帽目标

结合寻甸县发展现状，通过多方论证，合理确定了脱贫攻坚目标，即通过实施精准扶贫攻坚计划，确保到2017年底实现脱贫、摘帽、增收，到2020年实现建档立卡贫困人口稳定增收。确定了脱贫攻坚的总目标和“时间表”。

二 聚焦目标任务，打响脱贫攻坚“八大战役”

围绕2017年贫困县摘帽这一目标，寻甸县绘制了脱贫攻坚“路线图”，举全县之力，靠全民参与，实施四个“百日会战”，全面打响脱贫攻坚“八大战役”，向贫困发起总攻。

（一）打响易地扶贫搬迁攻坚战

在脱贫攻坚战中，寻甸县积极统筹省市下达的“十三五”易地扶贫搬迁任务和全县脱贫攻坚计划，聚焦贫困地区“一方水土养不活一方人”的6类区域，对符合易地扶贫搬迁条件且有搬迁意愿的建档立卡贫困户实行“应搬尽搬”政策；对集中居住30户以下、贫困发生率50%以上、基础设施和公共服务尚未达到脱贫出列条件的村庄实施整村搬迁工程；坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，统筹财政涉农资金、社会帮扶资金等各类资金资源，强化贫困地区搬迁群众后续脱贫措施，加大产业扶持、转移就业、生态扶贫、兜底保障等政策的落实力度，提高搬迁质量和增强脱贫效果，确保“搬得出、稳得住、能致富”^[10]。

（二）打响产业就业攻坚战

产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路^[11][12][13]，位居我国精准扶贫方略“五个一批”之首^[14]。寻甸县认真制定产业扶持实施办法，明确“一带一廊一圈一格局”产业发展布局，加快全县第一、二、三产业融合发展。加快特色农业产业发展、新型农业经营主体培育、产品加工转型升级等工程建设，培育壮大村集体经济。大力发展“一乡一业、一村一品”，在贫困村推进实施“菜单式”产业发展增收工作，确保每个贫困村有1～2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目；推广“党支部+龙头企业（合作社）+贫困户”等经营发展模式，培育一批贫困人口参与度高的特色农业产业；开展“百企万岗”入寻计划和“百千万”劳务输出工程，全方位推动产业就业精准扶贫工作，让更多贫困人口参与产业发展、就业创业，从而增加收入，实现脱贫、致富、可持续发展目标。

（三）打响生态扶贫攻坚战

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念^[15]。寻甸县积极建立完善生态补偿机制，推动“一江一海一区”生态补偿全覆盖。着力推进退耕还林、荒山造林、森林抚育管护、经济林果提质增效、特色林产业等项目，通过支持造林大户或组建造林合作社等措施，吸纳贫困人口参与造林、抚育管护。实施公益林森林生态效益补偿制度，认真落实好草原生态保护补助奖励政策。加强贫困村人居环境综合整治，实施农村“七改三清”（改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园）工作，推进农村生活垃圾和污水治理、公厕建设、镇村集中供水等，使农村人居环境指标基本达标，到脱贫摘帽时实现贫困村“垃圾不落地、污水不乱流”，村容村貌干净、整洁、有序。

（四）打响健康扶贫攻坚战

在实施精准扶贫战略中，“基本医疗有保障”是“三保障”的重要组成部分。因此，健康扶贫是一个非常重要的扶贫方式^[16]。寻甸县在实施脱贫攻坚战的过程中，及时打响了健康扶贫攻坚战，分类实施医疗救助，在减免费用、提高标准上下功夫，确保建档立卡贫困人口看得起病，不因病致贫、因病返贫，力争贫困人口医疗保险覆盖率、大病保险覆盖率、家庭医生签约服务率达到100%；实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，优化医疗服务、改善患者就医体验，推行县级公立医院及16个乡镇（街道）卫生院开展“先诊疗、后付费”及“一站式”结算服务；确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗和大病保险。

（五）打响教育扶贫攻坚战

“义务教育有保障”同样是“三保障”的重要组成部分。从根本上说，教育扶贫是彻底稳定脱贫的重要推手^[17]。为此，寻甸县高度重视教育扶贫工作，积极实施义务教育均衡发展，确保通过省市验收和国家督导评估。全面落实控辍保学“双线十人制”和承包责任制、动态归零督导制，制定出台《贫困学生资助实施方案》，积极落实高中以上（含高中）各项资助政策，通过职教托底就学等措施确保贫困户初、高中毕业生不受贫困影响继续接受相应阶段教育；深入开展“千名志愿者帮扶万名贫困学生”和“泛海基金”帮扶行动，分段实施教育帮扶，确保义务教育阶段学生“零辍学”；积极动员建档立卡贫困家庭的学生就读职业院校，落实好建档立卡贫困户家庭在中等职业学校就读学生的补助政策，加大职业能力的培训力度，提升就业率和就业质量。

（六）打响素质提升攻坚战

寻甸县认真完善社会帮扶制度，采取“一企帮一村”“一企帮多村”或“多企帮一村”的措施，带动一批项目、带强一批产业、带活一批市场、带建一批基础设施，增强贫困村及贫困户的自我发展能力。坚持物质脱贫与精神脱贫并重，每月常态化在全县16个乡镇（街道）173个村（社区）开展驻村队员和贫困户面对面交流扶贫成效的“三讲三评”活动。通过第一书记和驻村扶贫工作队员讲帮扶情况，建档立卡贫困户讲脱贫情况，干部群众评第一书记和驻村扶贫工作队员的扶贫成效、评建档立卡贫困户的脱贫内生动力，讲出了村庄生活变化、评议了支部先锋作用、激发了群众内生动力。全县全面部署开展学文化、学技能，比就业、比创业、比贡献的“两学三比”活动，大力开展“推普攻坚”专项行动，提高村民的文化知识素养，增强生产生活、脱贫致富能力。加大就业培训力度，根据建档立卡人员的培训意愿和就业需求，开展针对性技能培训，扩大培训工种，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

（七）打响农村危房改造攻坚战

农村危房改造不仅是关系到广大农村群众的民生工程，更是打赢脱贫攻坚战的重大工程^[18]。寻甸县以解决贫困残疾人安全稳固住房问题为重点，消灭全县农村危房，按照“一户一卡（表）、一户一方案、一户一承诺”的标准，结合实际制定《寻甸县农村住房安全改造实施方案》《寻甸县农村住房安全改造实施细则》，切实加大市县农村危房改造投入力度，全面推进县域存量危房改造工作，确保县域内符合条件的C、D级危房改造全覆盖，住房安全保障不漏一户。

（八）打响贫困村脱贫振兴攻坚战

在脱贫攻坚工作中，寻甸县紧扣脱贫摘帽指标，加快补齐基础设施短板。畅通路网，实施农村公路建设和通村道路硬化、路基改造工程，确保174个村（社区）的道路硬化率达100%。升级电网，研究制定电力扶贫实施方案，实施农网升级改造项目，确保村（社区）通10千伏以上的动力电覆盖率达100%。联通互联网，力争全县174个村（社区）（含134个贫困村）及所在地学校和卫生室光纤网络、广播电视覆盖率达100%。改造水网，实施“五小”（小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠）水利工程建设，确保全县174个村（社区）通自来水或饮水安全有保障，饮水水质符合农村生活饮用水卫生标准。

三 实行战区作战，建立脱贫攻坚“指挥部”

在这场倾尽全力的脱贫攻坚战中，寻甸县始终把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿，强化党建引领，建立严密的组织体系，确保各个战役打得响、打得赢。

（一）统一指挥，战区作战

在县级层面，成立由县委书记和县长担任“双组长”的扶贫开发工作领导小组和脱贫攻坚总指挥部，加强对脱贫摘帽工作的全程领导、全面统筹、全域跟踪；成立由县级分管领导分别担任指挥长的12个县脱贫攻坚行业分指挥部，确保县委、县政府班子成员人人肩上有责任、个个身上有任务。在乡级层面，按照有固定机构编制、固定工作人员、固定办公场所、固定工作经费的“四个固定”的要求，将16个乡镇（街道）划分为16个战区，派出所有县级领导担任指挥长、副指挥长，推进战区工作，实行分指挥部和战区指挥部“双线”负责，形成上下联动、条块结合的脱贫攻坚作战指挥体系。在村级层面，统筹“第一书记”、驻村工作队员和各级帮扶干部力量，以“六包六保”为主线，做到全县贫困村和贫困户包保全覆盖。

（二）人人参与，万人会战

寻甸县坚持举全县之力，靠全民参与，广泛进行全民总动员，通过县级领导包乡、部门包村、科级领导包组、一般干部包户，实现贫困乡、村、组、户帮扶全覆盖。组织开展万名干部“包村联户”“万人会战”活动，全县47名县级领导、1800名包村科级领导和11627名机关干部利用双休日和节假日进村入户帮扶，896名驻村队员真蹲实驻。全县万名党员干部始终坚持下沉到村到户开展工作，全面开展县级领导率先垂范深入战区指挥、科级干部以身作则深入村组驻村、帮扶干部深入群众真情帮扶的“三深入”专项行动和补强精气神、补齐台账材料、补准数据库、补查问题户、补全安居房、补缺收入账，确保全面完成脱贫攻坚目标任务的“六补一确保”工作。激发群众自我发展的内生动力，破除“等、靠、要”思想，解决群众精神贫困的难题。同时，以开展好扶贫战略思想大学习、干部结对帮扶大走访、扶贫政策大宣传、贫困人口技能大培训等活动为载体，动员全社会掀起聚力脱贫新高潮。

（三）定期研究，整体推进

组织实施脱贫攻坚“四个百日会战”，将县、乡、村脱贫攻坚目标任务进行细化，按月、按周制定下发脱贫攻坚任务清单，挂图作战、对账销号，构建起横向到边、纵向到底的工作落实体系。建立每周召开脱贫攻坚工作例会制度，一方面传达学习中央和省市精准脱贫相关会议、文件精神，另一方面及时研究解决脱贫攻坚工作中遇到的困难和问题，确保全县扶贫工作整体把控、整体推进。对例会部署工作严格执行一周一安排、一周一督查、一周一销号、一周一通报的“四个一”工作机制，及时协调解决遇到的困难和问题。同时，针对脱贫攻坚中的重点环节、重要工作和特殊情况，适时召开全县脱贫攻坚领导小组和总指挥部会议、脱贫攻坚专题会议，及时研究、解决相关问题。

（四）落实责任，实时督查

建立县、乡、村三级党组织书记负总责的脱贫攻坚工作责任制，明确各级书记在精准扶贫“思路谋划、任务部署、资金筹措、进度督办、问题协调、难点解决”等方面的具体任务。研究出台《关于在脱贫攻坚第一线考察识别干部的意见（试行）》，树立正确的用人导向，激发各级干部投身脱贫攻坚的积极性。组成检查组开展脱贫攻坚重点工作专题调研督查，对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改等问题严肃依纪问责。部署开展“廉洁脱贫问效年”活动，组织开展扶贫领域专项巡察，加强和规范对财政专项扶贫资金的管理，以“零容忍”的态度，为廉洁脱贫提供保障。