第一章 总则

第一条【立法目的】[1]

为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

第二条【适用范围】

公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。

注解

1.具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员，法律、法规授权的组织，行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

2.行政复议，是指公民、法人或者其他组织等行政相对人，不服行政主体作出的具体行政行为，认为该行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件，向作出该行为的上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关依照法定程序和权限，对引起争议的原具体行政行为的合法性和适当性进行全面审查并作出决定的活动。

3.行政复议有以下特点：

（1）提出复议的人，必须是不服行政机关处理决定的当事人。

（2）当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经作出行政决定之后，或者超过一定期限行政机关仍不作出决定的情形。复议的任务是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议。

（3）当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议。

（4）行政复议的结论作出后，即具有法律效力。当事人对复议决定或对原行政行为不服，可以按行政诉讼法的规定，向人民法院提起行政诉讼。

（5）与行政诉讼相比，行政复议最大的好处是不向公民收取任何费用，而且行政复议的期限较短，两个月内复议机关就必须做出答复，而行政诉讼的审理期限是3个月。此外，许多不能提起行政诉讼的行政行为，也就是说法院不受理的一些行政争议，都可以在行政复议中得到解决。

第三条【复议机关及其职责】

依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：

（一）受理行政复议申请；

（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；

（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；

（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；

（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；

（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；

（七）法律、法规规定的其他职责。

注解

行政复议机关，是指依照法律规定，有权受理行政复议申请，依法对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查并作出决定的行政机关。

应用

1.行政复议机关能否直接认定土地承包合同的效力?

行政复议机关在审理中不能直接对双方当事人的承包合同效力进行认定。行政复议权属于行政权，而承包合同效力认定属于司法权的管辖范畴；合同效力的认定应由双方当事人通过民事诉讼方式解决，不属于行政复议机关的审查范围。只要第三人承包合同符合《农村土地承包法》第21条第2款规定的合同形式要件，在无法律明确规定合同无效的情形下，行政复议机关就应当尊重当事人的意思自治，认可合同效力。

配套

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第2-4条；《公安机关办理行政复议案件程序规定》第2-3条；《国土资源行政复议规定》第2-6、8条；《人力资源社会保障行政复议办法》第3-4条；《质量技术监督行政复议实施办法》第4、6、7条；《国家卫生计生委行政复议与行政应诉管理办法》第3-4条；《安全生产行政复议规定》第3-4条；《国家食品药品监督管理总局行政复议办法》第5条；《国家知识产权局行政复议规程》第5条；《税务行政复议规则》第3条；《环境行政复议办法》第4条；《中华人民共和国海关行政复议办法》第3-4条

第四条【复议原则】

行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。

第五条【对复议不服的诉讼】

公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

注解

最终裁决，是指公民、法人或其他组织申请行政复议后，行政复议机关的决定为最终决定，既不能再申请复议，也不能再提起诉讼。如本法第14条的规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”第30条规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”

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[1]条文主旨为编者所加，下同。