序

城市管理综合执法从作为相对集中行政处罚权的试验田开始，运行已近20年，在维护城市管理秩序、提升城市治理水平方面起着极为重要的作用。城市管理依法行政，这既是依法治国、实现社会主义法治国家的必然要求，也是实现国家治理体系现代化的必由之路。伴随着我国城市化进程，城市管理执法在实践中面临着许多困境，诸如城管执法在中央没有指导、监督、协调的部门、城管执法范围不明确、存在职权交叉、执法队伍建设无法满足执法需求、各地城管执法的领导体制、机制很不一致等诸多共同问题，亟需立法予以明确和解困。国务院住房和城乡建设部出台的《城市管理执法办法》适时为城管工作确立了明确依据，解决了地方城管工作的诸多具有共性的实际问题，成为城管执法史上的里程碑。

如何深刻理解、准确执行《城市管理执法办法》？中国政法大学法治政府研究院院长王敬波教授主编的《城市管理执法办法理解与适用》很好地回答了这个问题。从这一部富有实践指导意义和理论提炼深度的著作中，我们可以清楚把握《城市管理执法办法》的亮点：一是明确了城管执法所应当坚持的基本原则。城市管理执法直接面向公民、法人或其他组织，若不依法行政，极易侵犯行政相对人的权益，损害城管执法队伍的形象，降低政府公信力。因此，城市管理执法必须遵循以人为本、依法治理等基本原则。二是明确了城管部门的组织领导体制和管理体制，解决了长期以来没有统一指导、监督和协调的中央机构的困境。三是详细规定城管执法保障以及执法规范。解决了城管执法的经费和技术保障问题，这是城管执法的前提条件。此外，还指明了城管应当严格遵守执法规范，坚持严格规范公正文明执法。

王敬波教授长期关注中国法治政府建设，尤其是对城市管理领域研究精深，始终在实证考察和理论探索的结合中迅疾前行，相关著作颇丰，理论造诣不凡，对于城管执法史上具有里程碑意义的《城市管理执法办法》，更以一个学者的深刻关注情结，力图为读者作出周详透澈的解读，这不仅体现在理论阐述的深入浅出上，而且体现在体例安排上。《城市管理执法办法》分为总则、执法范围、执法主体、执法保障、执法规范、协作与配合、执法监督、附则共八章，《城市管理执法办法理解与适用》依八章次序，以规章的条文为据，逐章逐条作出解读，运用条文理解、适用指导、案例评析三个层次进行剖解，条分缕析，紧扣实践，同时，还附有相关规定和相关法律，为读者提供了参照资料，具有很强的实用性和针对性，对于一线城管执法工作人员，是一部适时的实用教材，有助于进一步提高城管执法水平，对促进城管工作依法行政具有实际意义。同时，本书立足实践，从实践中提炼和验证理论，因而理论分析到位，对于教学科研工作者和关注城管执法以至法治政府建设的读者也是一部很好的参考著作。为此，我为读者庆幸，为作者鼓呼，高兴之际，乐为之序！

2017年4月27日于北京世纪城