第二章 第一届明诺布鲁克会议：新公共行政学的兴起

[题记]这是一项从政治理论和思想史的角度对公共行政运动的研究。它试图回顾和分析行政著作中的理论元素，并将公共行政运动的发展呈现为美国政治思想史的一个重要篇章。

——德怀特·沃尔多（Dwight Waldo）,《行政国家》第二版序言

20世纪60年代的美国处于非同寻常的社会动荡和政治变化之中。无论公共行政的研究，还是公共行政的实践，都不能妥善回应日益扩大的骚乱及其并发症。据当时正在雪城大学执教的弗雷德里克森回忆，“我所讲授的课程有预算、政策分析和人事行政，我的工作就是为拟进入公共服务领域求职的研究生做准备。我的学生们充满了敌对和愤怒的情绪，他们是对这个时代的挑战和抗议——骚乱的产物。他们宣称公共行政未能紧跟时代步伐，脱离了当下的重大议题和关键问题。他们是对的。正是在这种时代背景之下，我和许多同行一起投入那场后来逐渐被人们称为新公共行政学的发展运动之中”（H.乔治·弗雷德里克森，2011：前言）。新公共行政运动（New Public Administration Movement）是一场以反实证主义、反技术和反科层制为特征的对抗传统公共行政理论和实践的运动，以期回应不断变化的公民需要，以及组织和行政如何满足公民需要。按照新公共行政运动的幕后主导者沃尔多的看法，在重建公众对政府和官僚信任的过程中，必须与正统公共行政理论和实践分道扬镳，另辟蹊径，摆脱官僚腐败和自私自利的困扰，重塑公共服务部门的伦理义务、道德和社会公平。走向更具伦理的公共服务，就需要关注在任何部门支撑公共服务和公务员行为的基本价值（Rosenbloom, 2008）。新公共行政运动也是一场以政治哲学为基础、自立门户创建独立的公共行政学的运动，主张入世的行政观，倡导公共行政必须跟上时代步伐。由于运动的策源地是雪城大学阿迪朗达克（Adirondack）山上的明诺布鲁克会议中心，“明诺布鲁克传统”时常是新公共行政学的代名词。事实上，“明诺布鲁克传统”远非一个统一的思想阵营，而是一个孕育了新公共行政学的川流不息、浩荡壮阔的水系。