第二章 县供电企业安全性评价工作的组织及开展

第一节 县供电企业安全性评价介绍

县供电企业安全性评价是运用安全系统工程的方法，诊断企业安全管理现状，评价企业安全风险，对企业安全生产过程中可能引发的危险因素进行辨识，并为查评出的问题提出建议制定对策，通过问题整改达到事先控制、防范事故的目的。开展县供电企业安全性评价工作是国家电网公司实现安全生产“保人身、保电网、保设备”在县供电企业层面的得力抓手，是公司加强精细化管理、安全发展和管理提升的客观要求，也是有效防范县供电企业安全风险、提升公司整体本质安全的重要手段。

县供电企业安全性评价采用企业自评价和专家评价相结合的方式，由各县供电企业自行组织自评价，上级单位组织专家评价。评价应结合安全生产实际在评价周期内实行闭环动态管理，一般分为企业自查评、专家查评、整改提高、复查评四个阶段，各查评阶段均按照“评价、分析、评估、整改、提高”的过程循环推进，评价原则是“贵在真实、重在整改、旨在提高”。它通过评价、整改、管理标准化的过程循环，不断夯实安全管理基础，推进县供电企业安全管理标准化、规范化，从而持续提升县供电企业安全生产水平。

为规范县供电企业安全性评价工作，促进县供电企业安全管理提升，安全性评价应依据国家、行业和国家电网公司所颁布的有关法律法规和规程规定等，结合公司“三集五大”体系建设和安全生产实际，针对县供电企业安全生产可能引发的危险因素，依据国家电网公司“保人身、保电网、保设备”原则和年度安全生产目标，结合县供电企业自身生产实际，在县公司层面以防止人身事故、设备事故、社会不良风险和电网事故为重点，采用风险评估的方法进行评价诊断。目的是摸清安全基本情况，掌握存在的危险因素及严重程度，明确反事故工作重点和需采取的措施，通过有效防范及治理做到超前控制，减少和消灭事故。

下面以《国家电网公司县供电企业安全性评价查评规范》（国家电网企管〔2018〕304号，以下简称《查评规范》）查评标准为例进行介绍。

《查评规范》不仅明确了县供电企业安全性评价工作的职责分工、工作流程及方法和检查与考核等要求，同时从综合安全、电网安全、设备安全、供用电安全、工程建设安全、作业安全、电力通信及信息网络安全、交通消防及防灾安全8个方面，明确了评价内容、标准及评分办法。下面着重对评价内容、占分及评分办法进行介绍。

县供电企业安全性评价标准分为10000分，评价项共44个评价要素，90个评价项目，457个评价小项。

综合安全评价是县供电企业日常安全管理的基础部分，综合安全评价共有11个评价要素，78个评价小项，总分值1800分。包括：安全目标管理140分，安全责任制落实180分，规章制度60分，安措管理120分，安全培训250分，安全例行工作250分，反违章工作150分，安全风险管理150分，隐患排查治理150分，应急工作200分，事故调查及安全考核与奖惩150分。

电网安全评价共有5个评价要素，16个评价项目，66个评价小项，总分值1380分。包括：电网规划160分，其中电网规划管理120分、电网规划目标40分；电网结构220分，其中接线方式70分、供电安全水平50分、正常负荷电流容载比40分、中性点接地60分；供电（包括：变电站、中压线路、分布式电源、配电网）可靠性80分；调度控制800分，其中方式计划160分、继电保护整定110分、调度运行280分、电压无功60分、集中监控190分；调度自动化运行与管理120，其中调度自动化系统30分、配网自动化系统30分、基础保障40分、运行管理20分。

设备安全评价共有6个评价要素，23个评价项目，121个评价小项，总分值2200分。包括：变电设备940分，其中主变压器120分，母线及架构40分，高压开关设备80分，电压电流互感器40分，防误闭锁装置80分，过电压保护及接地装置70分，设备编号、标志及其他安全设施40分，无功补偿设备40分，变电站站内电缆及电缆构筑物50分，站用电系统20分，继电保护及安全自动装置50分，直流系统170分，蓄电池60分，维护管理120分；输配电架空线路及设备660分，其中6kV及以上架空线路280分，配电变压器140分，柱上开关设备50分，开闭所、配电室和箱式变电站70分，0.4kV线路及设备120分；电力电缆线路230分（包括：分界管理规定、附属设备、电缆标志、电缆沟、电缆防火阻燃措施、电缆沟荷载及环境、安全距离、电缆隧道、巡视管理）；设备综合管理120分（包括：图纸、资料，计划制定，备品备件管理，缺陷管理，检修项目与报告）；反事故措施100分（包括：“反措”计划编制、“反措”计划“四落实”、班组“反措”计划落实与检查、企业“反措”计划落实与检查）；电力设施保护150分（包括：组织、宣传、重点工作内容、划分电力设施保护就地责任区段、政企联合机制、防外力破坏）。依据“三集五大”体系“大检修”的要求，县公司负责县域内35kV及以下电网设备运维检修、分布式电源（储能装置）接入工程管理、县域范围内35kV及以上输电线路通道维护、清障和防外破工作。

供用电安全评价共有5个评价要素，32个评价小项，总分值1000分。包括：业扩报装、计量安全（300分），用户侧安全（150分），农村用电安全（300分），双电源、自备电源安全（150分），分布式电源安全（100分）。

工程建设安全评价共有4个评价要素，32个评价小项，总分值1000分。包括：承发包、分包安全管理300分，业主方安全管理350分，监理方安全管理150分，施工方安全管理200分。按照“大建设”的要求，县供电企业承担了部分35kV及以下电网建设的工程管理任务，特别是农网工程建设的管理，通过对工程参与各方进行安全性评价，来反映县供电企业作为工程建管方、业主方的安全责任落实情况。

作业安全评价共有6个评价要素，16个评价项目，68个评价小项，总分值1500分。包括：作业计划100分（包括：计划，编制，发布和管控）；作业准备200分（包括：现场勘察，风险评估，承载力分析，作业指导书、“三措一案”编制，“工作票”“操作票”及作业票填写，班前会、班后会）；作业实施200分（包括：倒闸操作，安全措施布置，许可开工，安全交底，现场作业，作业监护，监督考核及到岗到位，验收及工作终结）；机具管理700分，其中电动工器具100分、安全工器具200分、带电作业机具150分、起重机械100分、焊接切割机具50分、其他工器具100分；作业环境安全200分，其中安全标志及围栏30分、生产区域照明50分、生产区域梯台30分、生产厂房及楼板地面状况40分、有限空间作业50分；职业健康100分，其中一般防护50分、职业病防治50分。机具管理部分重点突出安全工器具的购置、验收、试验、使用、保管、报废等环节的管理。

电力通信及信息网络安全评价共有2个评价要素，9个评价项目，27个评价小项，总分值520分。包括：电力通信安全120分，其中运行管理40分、设备管理20分、通信电源20分、通信站防雷20分、基础设施20分；信息网络安全400分，其中信息管理及运检80分、信息安全防护220分、机房及电源90分。

交通消防及防灾安全评价共有5个评价要素，6个评价项目，33个评价小项，总分值600分。包括：交通安全100分、消防安全200分、防汛安全200分、防气象灾害安全40分、抗震安全60分。

由于安全性评价工作采用自查评和专家查评相结合的方式，科学、客观、真实地查评县供电企业安全水平，涉及企业安全的多个方面，既是对企业全体员工从安全到技能的一次全方位的全面培训，也是对被查评县供电企业安全生产基础水平的全面评价，对专家人员的专业水平要求相对较高。同时安全性评价工作是以提高员工素质、控制安全风险、消除事故隐患为目的，通过评价、整改、管理标准化的过程循环使企业安全水平得到实质性提高，也是贯彻国家电网公司推进实施县供电公司实现安全管理提升工程目标的具体举措。

为使安全性评价查评工作扎实有效开展，县供电企业安全性评价，应结合“三集五大”等体系建设和安全生产实际，严格按照安全性评价查评的有关要求、标准和依据（如《××公司电力生产安全性评价工作实施办法》《××公司县供电企业安全性评价查评规范》《××公司县供电企业安全性评价查评依据》等），按照“贵在真实、重在整改、旨在提高”“起好步、严把关”和“不评比、不考核”为原则。针对被查评县公司现有实际现状，按涉及安全部室全面查评，班组、现场抽点查评的方式对照评价标准逐条逐项开展专家查评。

安全性评价工作组织单位应充分利用安全性评价工作不排队、不考核的特点，利用安评平台，围绕县供电企业“防人身、保设备”重点工作，以“促管理、固基础、理流程、留痕迹”为查评指导思想，尤其在专家查评中本着“培养一个专家，带动一片工作”的工作方式，遵循“经验共享、问题点透、通过安评、共同提高”的宗旨，贯彻“交流、学习、帮扶、提高”的工作方法。同时查评中专家组宜采取听取汇报、查阅和分析资料、交流互动、现场检查（实物检查或抽样检查、仪表指示观测和分析）、现场考问、调查和询问、综合点评等多种方式，深入县公司综合管理部，安全监察质量部，发展建设部，运维检修（配网办）部，营销（乡镇供电所管理）部，电力调度控制中心，110kV和35kV变电站，10kV开闭站，110kV、35kV和10kV输配电线路，有关供电所及其所辖10kV配电台区、箱变、环网柜和用电客户等开展县供电企业安全性评价专家查评。通过查评过程环节中的查评人和被查评人对评价标准的相互交流学习，使被查评单位各专业的安全工作通过安全性评价工作的开展，能得到一次全面而系统的培训和梳理。

安全性评价查评资料留存时间至少一个评价周期。通过资料的留档，不仅为被查评单位日常安全工作的开展提供了书面资料，也为新一轮安全性评价工作的开展提供了支撑。同时通过前后安全性评价工作的比较，既可通过被查评单位对上一轮安全性评价查评发现问题的整改和防控，使上级单位在本轮评价中了解被查评单位的安全性评价工作成效，同时通过比较，被查评单位也可看到本单位在安全生产工作中所取得的成绩，从而为促进被查评单位安全生产水平、打牢安全工作基础起到积极正向的激励作用。