第三节 供电企业内部控制的重要性

从普遍意义上讲，企业内部控制的重要性主要在于帮助企业实现合规、报告、资产、经营等方面的具体层面的目标，最终实现战略层次的目标。而在讨论供电企业内部控制的重要性时，需要结合我国电力行业的背景以及我国供电企业的特殊性。可以看到，加强供电企业内部控制有着广泛而深刻的重要意义。

一、供电企业持续发展角度

（一）有利于转化经营机制

企业内部控制的目标之一就是增强经营的效率效果。目前，我国的供电企业还需要进一步整合资源，提高资源的利用效率，减少人员和资金的浪费。设计并实施有效的内部控制，能够整合公司的内部资源，提升综合计划管理和全面预算管理，从而使公司的整体工作水平和供电服务水平不断提高，履行社会责任的能力不断增强。近几年，国家电网提出了两个转变：转变公司发展方式，转变电网发展方式。这种转变依赖于企业构建一个科学治企模式。而内部控制是这一科学治企模式的关键要素。

（二）有利于树立良好的企业形象

企业形象是指人们通过企业的各种标志（如产品特点、行销策略、人员风格等）而建立起来的对企业的总体印象。企业形象是企业精神文化的一种外在表现形式，它是社会公众与企业接触交往过程中所感受到的总体印象。这种印象是通过人体的感官传递获得的。企业形象能否真实反映企业的精神文化，以及能否被社会各界和公众舆论所理解和接受，在很大程度上决定于企业自身的主观努力。内部控制是如何影响企业形象的呢?有效的内部控制敦促企业培养深厚的企业文化和强烈的社会责任感，从而大大提升企业形象。在内部控制影响下树立的企业形象是由内而外的体现，与那些“面子工程”有本质区别。

（三）有利于提升企业竞争力

随着电力系统的改革，我国供电企业已经成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善”的独立的市场主体，与之相对应的，也必须建立和健全内部独立的控制与核算管理制度，增强企业的综合竞争力，从而确保供电企业的生产经营能够和谐有序的发展。完善的内部控制可以使供电企业及时发现自身优势以及存在的问题，使企业对自身有所知。然后，充分的发挥自身优势，解决存在的问题，使企业主动改变。这样将有利于企业在市场竞争中占得先机，取得最终胜利。目前，已有示范性供电企业着力构建以岗位职责为基础、业务流程为链条、制度标准为依据、考核评价为手段、风险管控为保障的“五位一体”的协同机制，促进企业竞争力的提升。

（四）有利于实现战略目标

企业内部控制的终极目标就是要促进企业发展战略的实现，它要求企业将近期利益与长远利益结合起来，在企业经营管理中努力做出符合战略要求、有利于提升可持续发展能力和创造长久价值的策略选择。完善的内控机制是明确企业发展的阶段性和发展程度、确定每个发展阶段具体目标、工作任务和实施路径的关键因素，与之匹配的适宜的内部控制体系将大大有助于供电企业发展战略的形成和实现。

二、电力事业建设角度

（一）有利于推进智能电网建设

智能电网（SmartPower Grids），就是电网的智能化，也被称为“电网2.0”，

它是建立在集成的、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测量技术、先进的设备技术、先进的控制方法以及先进的决策支持系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标，其主要特征包括自愈、激励和包括用户、抵御攻击、提供满足21世纪用户需求的电能质量、容许各种不同发电形式的接入、启动电力市场以及资产的优化高效运行。

智能电网的建立是一个巨大的历史性工程。目前很多复杂的智能电网项目正在进行中，但缺口仍是巨大的。根据派克调查机构的最新报告，智能电网技术市场将从2012年的330亿美元增长到2020年的730亿美元，8年间，市场累积达到4940亿美元。

国家电网制定的《坚强智能电网技术标准体系规划》，明确了坚强智能电网技术标准路线图，是世界上首个用于引导智能电网技术发展的纲领性标准。国网公司的规划是，到2015年基本建成具有信息化、自动化、互动化特征的坚强智能电网。

如果企业缺乏有效的内部控制，许多负面结果就会出现：建设资金的不足或浪费、工程项目技术风险过高、合同管理不善，等等。最终。全面建设智能电网的历史使命很可能无法有效落实。“千里之堤溃于蚁穴”，只有加强供电企业的内部控制，全面识别和应对风险，才能保障智能电网的顺利建设。

（二）有利于深化电力行业体制改革

电力行业体制改革在宏观层面上影响着供电企业内部控制的建设，而供电企业的内部控制建设，反过来也会影响电力行业体制改革。这是因为，在设计内部控制系统的过程中，供电企业将会对自身的功能定位、面临的各类风险、电力体制转型历史使命有更清晰的认识。在实施内部控制时，供电企业会以严格的标准要求各项业务活动，全方位、全员地参与企业的发展之中。更自觉、更主动、更优秀的供电企业会成长起来，积极帮助改革决策者找到更科学合理的决策方案，推进电力体制深化改革。

三、国有企业改革角度

（一）有利于维护国有企业的公信力

国有企业在实现我国经济结构调整和经济增长方式转变中肩负着重要使命。但是，国有企业客观上的治理结构缺陷以及主观上人员的违法舞弊，给国有企业的公信力造成了严重负面影响。就目前我国的国有大型企业的整体状况来看，大多都还不具备完整的、有效的、统一的内控体系。供电企业作为典型的国有企业，必须用实际行动努力为维护国有企业的公信力。加强企业的内部控制就是有力的解决之道。首先，内部控制要求企业培养深厚健康的企业文化，自觉履行社会责任。在风险评估和控制活动中，企业的管理水平上升，负面事项减少。在信息与沟通中，企业更注重信息的传递与应用，展现更佳的办事效率。在内部监督上，企业主动防弊纠错，化解潜在危机。这样一来，企业的各项问题减少了，变得更值得信赖。

（二）有利于优化国有资产的管理

国有大型企业是国家的经济支柱，国有大型企业的财务状况与经营成果的好坏，将会直接影响到我国未来经济的发展。目前，供电企业资产主要由国家投资形成。国家作为股东，必然要求资产投运后能不断保值和增值，并采取措施防止国有资产被侵蚀。因此，国家对供电企业安全文明达标、基础管理达标、创一流企业及经理（局长）经营目标等都规定有资产考核的内容，而这一要求与企业是否建立有效的内部控制制度密切相关。良好的内部控制，将会为资产安全提供扎实的制度保障，特别是通过内部会计控制的核算、监督等手段来实现保护与监管企业资产安全的目的，促进国有资产的保值增值。